披荆斩棘 “奔”向未来 ——解读数字化改革典型应用PK赛

来源:衢州新闻网-衢州日报 2021-09-15 08:17

  衢报传媒集团记者 蓝晨 文 通讯员 董厉磊 摄

  9月9日下午,我市召开数字化改革推进会。会上,举行了数字化改革典型应用PK赛,智造新城、市纪委市监委、市法院、市人行、开化县、市人社局、柯城区、龙游县、江山市、衢江区、常山县等11家单位负责人轮流上台,对多跨场景应用作演示交流、亮晒比拼。由参会领导和省内知名高校、研究机构的专家组成的评委进行线上评分,现场公布排名。

  循着此次推进会上典型案例所在的“跑道”,可以看到衢州数字化改革未来“奔跑”方向。那么,这些典型案例有什么特点?取得了哪些重要突破?预示着怎样的改革方向?记者带您解读典型案例背后的密码。

  找准“跑道”:在问需中寻求场景

  创设“智慧粮脑”,“碳账户”金融应用,社会保障卡居民服务“一卡通”……此次上台PK的各地、各部门数字化改革实践典型,无一例外都切准了我市经济社会发展中的重大需求点,也成为各地数字化改革专攻“赛道”的突破口。

  龙游县“智慧粮脑”应用的数字化建设,就是找准“跑道”,问需于民的一个典型。

  据了解,创设“智慧粮脑”的初衷始于“两非”,又高于“两非”。 始于“两非”,就是在保障粮食安全的大背景下,希望把“非农化”“非粮化”的底数摸清,以便精准施策;高于“两非”,就是针对每一块耕地,以数字赋能、科技赋能为手段,实现科学种田、提高收益,充分调动农户种粮的积极性。

  打造一个集“管好田、种好粮、能致富”为一体的重大应用,努力为粮食安全探索一条可复制、可推广的数字化破题之道,成为龙游数字化改革破题的一个专门“赛道”。

  根据设想,龙游县把数字孪生移植到土地上,把每块土地映射到屏幕,用电子沙盘来推演、指导和服务粮食生产。顺着这个路子,他们通过卫星遥感、无人机拍摄等技术手段构筑“天眼”“鹰眼”,俯瞰大地、一览无余。在整合了20余家部门力量,打通10余套跨层级系统,归集17类数据需求和130个数据项后,龙游县汇聚成“智慧粮脑”的数字中枢,构建形成“非粮”智能监管、数字粮田生产和社会化服务、废弃物回收、惠农政策补贴等子场景。

  试点农户只要登录手机端,就能随时随地知道田里什么时候要灌溉,什么时候要施肥,什么时候要治虫。有针对性地提供配方和服务,手机成了新农具,数据成了新农资。龙游县塔石镇试点的种粮大户算了一笔账:通过“智慧粮脑”应用,一年下来能节约30%的人工成本和10%的农药投入。

  不仅如此,在惠农政策上,数字化改革还实现了“一键兑现”。通过“智慧粮脑”,人和地精准匹配,系统点对点提醒农户有哪些惠农政策,并提供线上申请兑现,地一分也不会多,钱一分也不会少。

  “智慧粮脑”的创设引起了农业专家和权威媒体的高度关注,相关经验在全省数字乡村建设工作推进会上作典型展示,列入了省农业农村厅多跨应用场景首批试点。

  问需于民,当下,衢州各个系统领域都涌现出全力“奔跑”的典型案例。

  例如,“碳账户”金融获得央行易纲行长和郑栅洁省长批示肯定;数字经济系统,氟硅与电子化学品、轴承2个细分产业大脑列入省级试点,2个新智造产业集群、2个“未来工厂”列入省级试点;数字社会系统,梳理出“关键小事智能速办”场景40个,加快推进13个未来社区和6个未来乡村建设,门户建设跻身全省第一方阵;数字法治系统,重点打造基层社会治理“一件事”“一人一档一码”等典型应用,“掌上指挥”被列入全国第七批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。

  在数字化改革过程中,基层广泛反映的共性需求,是数字化改革着力突破的重点与难点。广泛地问需于民、问需于基层,找准重大改革需求,各地在推动数字化改革的过程中,就能全力“奔跑”。

  多跨场景:有效助力改革加速

  参与PK的典型案例都符合一个特征——切口很小。直观看去好像只是关注某一项管理难题,或是为某一特定群体提供服务,或是瞄准了基层工作一个细分领域。但从深层次分析,这些应用都是跨层级、跨部门、跨业务,站在更大的场景中进行需求分析、谋划基本框架并落地的。

  如今,去政府办事实现了“智办”“秒办”,围绕个人全生命周期的民生“关键小事”实现了智能速办。

  例如社会保障卡居民服务“一卡通”,通过破除数字卡点,实现一本卡“人人通”。

  据了解,在改革前,没有一张卡或一个应用既可以满足年轻人群体,又适用于老年人、残疾人等特殊群体。改革后,以社保卡全国覆盖特性和电子社保卡高签发率为支撑的居民服务“一卡通”,梳理出5项一级任务、32项二级任务和141项三级任务。确定20个部门,明确7项指标、24类数据和12项系统集成清单。

  与此同时,构建了一个以“一卡、一码”为入口的N项服务为主体的体系化应用,实现横跨交通、文旅、医疗等民生部门的一卡多用、一卡通用。百姓可通过“一卡通”将记录一生、保障一生、服务一生的各项功能服务于人的生命全周期。据统计,全市已发行社保卡277万张,电子社保卡签发率超70%,服务人群全覆盖。今年以来,通过社保卡发放补贴资金300多项,金额超过13亿元,惠及105万人次。

  多跨场景,有效助力改革加速。看似枯燥的数据,却能让人们直观感受“大成果”。发生在身边的“小变化”,可以让人们更好理解数字化“大变革”。

  再例如,江山市的社会治理全域感知应用,背后归集了网格内110非警务、基层平台、12345热线、物联感知等六大类事件的实时数据,并动态跟踪四平台内办理流程,每日归集新增数据。通过采集10个维度的数据项,对19个乡镇(街道)827个网格进行态势感知,归集近五年全市827个网格中所有人、事、物等原始数据,依托智能算法,实现人、事、物多维图谱画像,结果自动推送四平台,推动基层精准施策、防患于未然。

  数字化改革是一场重塑性的革命,分析此次推进会上的典型PK赛可以发现,这些应用能作为典型“领跑”,原因在于它们并不是简单化、表面化的信息化建设和场景应用开发,而是以数字化驱动多跨场景的数字化改革,由此带动更深层次、更广领域的全方位变革。

  重点突破:推动制度重塑

  正在试点运行的纪检监察信访举报“数智+”应用,通过数字化改革让基层公权力运行全程在线、全面公开、动态预警、及时处置,推进执纪监督进一步下沉落地,并取得了一些机制性的成果。

  当前,针对“人事交织”信访举报件办理,“案结事不了”情况还比较突出。“最多访一次”工作推行三年以来,信访重复举报率持续两年全省最低,但农村基层信访举报占比却逐年增高,基层信访办理能力弱、效率不高等问题依然突出,需要重塑运行机制,创新市县乡村上下贯通、部门协作顺畅、政府群众互动治理新模式。

  市纪委市监委上线“一线互通”,通过制度重塑再造服务群众新模式。拓宽“一村一码”举报端,开通短信、APP通知等功能,在信访办理重要节点进行实时反馈,强化干群互动,防止群众因不了解进度而重复访、越级访。通过“一网协同”,建立会商会办新机制。打破空间限制,建立“室组地”联动线上流转机制,通过提级办、会商办,破解跨层级、跨地域、跨行业查信访办理件难题。

  目前,该系统已在江山、柯城开始试运行。试运行以来,信访办理时间从原来平均65天缩减到35天。共采集关键数据63.91万条。

  再比如,衢州的“碳账户”金融应用立足本地产业特点,结合国内行业标准,探索出一套贯穿生产到消费、科学合理的工业企业碳排放计量核算地方标准,目前已建立工业、农业、能源、建筑、交通运输和个人六大碳账户,覆盖125家工业企业、178家种植养殖大户及有机肥生产企业、109家能源企业、144万社会居民。已有9家金融机构出台12个专属碳金融产品,授信2.57亿元,发放贷款2.24亿元。

  在全国首创工业企业碳排放核算、农业碳中和计量核算与个人碳积分核算三个“衢州模式”,在其背后则重塑了行业制度。例如工业企业碳账户形成基于产品生命周期评价的过程分析法,农业碳中和账户形成全生命周期核算法,个人碳账户形成碳足迹核算与低碳行为引导理论,有效填补了行业领域标准混乱、空白无依托局面。

  牵一发而动全身。对数字化改革这样一个系统工程来说,重点突破不仅能快速切入改革跑道,还能迅速树立改什么、怎么改的样板,推动制度重塑等更深层次改革。

  据悉,目前我市已初步形成数字化改革统筹管理机制、“一把手”体验数字化改革制度、构建“智慧化+网格化”助残服务机制实施意见等制度成果83项。基层社会治理“一件事”综合集成工作规范成为省级地方标准。

  短评

  加快打造数字化改革“硬核” 

  2021年是数字化改革元年。全市笃决胜之志,铆十足干劲。当下的衢州,数字化改革大潮奔涌激荡,已进入打造最佳应用、比拼“三大成果”的新阶段。正在开辟巨大的价值创造新空间、释放磅礴的社会跃迁新动能。

  让人欣喜的是,面对数字化改革这个前所未有的复杂巨系统,各地打破思维束缚、部门界限、层级限制,上下一体、纵横联动、形成了合力共推的整体格局,奏响了改革突破的交响乐章。

  硕果的背后,是广大党员干部的不懈努力和勇往直前。他们边学边干、边干边学,思维得到革新、斗志得到磨砺、能力得到提升。他们是时代的“弄潮儿”“破冰者”,用智慧、汗水和担当,在披荆斩棘中不断创新,描绘了数字化改革一幕又一幕的生动场景。

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:郑晨)

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