衢州“融警务”:融入“主”字型架构 促进基层最优治理

来源:衢州新闻网-衢州日报 2020-10-23 10:15

  通讯员 毛华届 黄少磊

  今年来,衢州市公安局立足于市委市政府打造“中国基层治理最优城市”战略部署,围绕争创“全国治安首善之地”目标,结合“枫桥式公安派出所”创建实践,充分发挥公安机关在基层治理中的主力军作用,积极融入衢州全市“主”字型基层治理架构,开创性地推行“融警务”机制建设,打通基层治理多个环节堵点,形成了治理队伍更多元、矛盾化解更及时、服务群众更便捷、安全防范更到位的基层治理格局,特别是矛盾纠纷和风险隐患化解效率大为提高,受到公安部、浙江省委、省政府、省公安厅等各级领导批示肯定。

  警务进网格

  融入共治一张网

  “网格警务真是基层治理的一大法宝!”10月14日,笔者在江山市石门镇采访,镇党委书记郑勤勇欣喜地说:“石门曾经是衢州全市信访重点乡镇,公安机关推行网格警务后,今年全镇信访总量下降了75%。”

  “网格警务”是江山市公安局从2019年来主抓的基层治理品牌,公安机关主动将警务、警力的触角延伸到由党委政府建立并成熟运行的807个网格中,使之成为基层治理的神经末梢,通过公安机关的主动担当,推动各方力量和资源下沉至网格,把所有民生事项解决在网格,解决在群众家门口。

  江山每一支网格警务队伍由1名派出所党支部委员、1名网格民警、1名网格交警、1名辅警和若干名村干部、专兼职网格员组成。通过民警带动网格员,开展日常巡逻安保、矛盾排摸、纠纷调处等各项工作,将政府各部门力量拧成一股绳,实现“微事不出格,小事不出村,大事不出镇。”

  网格民警和网格员深入辖区排摸矛盾纠纷隐患

  在江山,网格警务已成为党委领导、政法统筹、公安主抓、镇村部门协同的一项重点工作,全市19个乡镇(街道)网格警务考核权重占考核总量的40%以上,9个派出所拥有网格警务考核权。基层治理由公安单打独斗,变成了党委政府齐抓共管。

  “网格警务在我们‘融警务’机制建设中起到关键作用”,衢州市公安局党委委员、副局长汪史唯介绍:衢州是全国最早对城乡网格化服务管理进行地方立法的市,党委政府围绕打造“中国基层治理最优城市”目标,搭建了促进基层治理的“主”字型大平台,为公安机关主动融入、深化基层治理提供了很好机遇。

  目前,衢州全市拥有各级网格员近3万名。汪史唯说:“实施网格警务就是要通过公安主动融入全科网格,充分融合网格员力量及其他资源,力往一个方向使。”

  与此同时,网格警务在全市应用过程中不断有新拓展、新形式。

  开发区公安分局城东派出所建立了集“网格情报站、网格调解室、网格雪亮工程、网格消防站、网格办证中心、网格警校、网格综治办”等“七位一体”的网格警务站,网格民警金浩然兼任社区支部副书记。平日里,他全部沉在社区上班,信息采集、消防整治、治安防范、预警查控、宣传教育,这些工作都有网格员协助他开展,他高兴地说:“以前我是一个人走街进户,现在社区所有工作人员都成了基层治理一张网上的战友。”

  柯城公安分局府山派出所建立了警格联动、警商联盟的“双联警务”模式,通过联合机关部门、街道社区、商圈联盟、公益志愿者等力量,推进以主城区街巷为网格单元的基层最优治理。

  衢江公安分局莲花派出所和杜泽派出所探索网格警务“133”工作机制,即将乡镇“四个平台”与110接处警系统整合成一个“联平台”,警情由乡镇综合指挥中心统一指挥;对非公安警情由平台派单交付相关职能部门办理,形成联动、交接、分流处置模式;同时实施由村干部、网格员先行调解——专职调解员调解——相关部门联调的三级调解层次,实现化矛盾于网格。莲花派出所所长姜巨说:“以前所有的警情全部由派出所接警处理,现在我们借政府‘条抓块统’契机,推动非警务事项分流、处置,减轻了基层警力负担,还提高了矛盾化解效能。”

  矛调进中心

  融入联调一盘棋

  2019年下半年开始,衢州市根据浙江省委提出的推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”的要求,大力开展县、乡矛盾纠纷调处化解中心(以下简称矛调中心)建设。衢州市公安局紧跟其上,迅速推进公安机关进驻当地矛调中心。

  龙游湖镇矛盾纠纷化解“有礼公社”

  龙游县湖镇镇矛调中心距离镇派出所仅300多米,进驻了公安、信访、司法、综治等10多个部门人员,这是该镇矛盾纠纷的中转站。一般在网格内无法调解的纠纷被送到这里调解。对于久调不解的,最后将被移送至与派出所一墙之隔的湖镇“有礼公社”,这里是所有疑难矛盾纠纷的“终点站”。公社里常驻了女法官工作室、法律专家“锦林团队”和两名人民调解员、资深“老娘舅”张求水。

  湖镇某企业一位残疾人员工在厂区意外死亡,同为残疾人的前妻陈女士认为未成年女儿生活就学困难,要求企业给予经济补偿。为这事,湖镇派出所所长项建明和“有礼公社”工作人员持续做了4个多月的工作,终于圆满解决了陈女士的后顾之忧:企业支付了补偿,政府给予了补助,派出所和其女儿结成对子,各方在“有礼公社”充分体现了“有礼调解、有情调解”的内涵。

  而在柯城区航埠镇,早在2018年就在推行“党员联户”“警庭调律媒”联调基础上,建成了“矛盾纠纷联合调处”中心,围绕矛盾纠纷排查、受理登记、综合研判、分流调度、联调联处、跟踪回访等全流程,制定了各部门和常驻调解员工作职责,每月召开联席会议,通报矛盾调处情况,会商疑难复杂问题,使“大联调”成了常态化。

  在常山县芳村镇,派出所不仅进驻了辖区两个乡镇的矛调中心,还在新昌乡新昌村建立了村级矛调站,95%以上的村内纠纷实现了矛调站直接处理完结。

  汪史唯说:“将公安信访、矛盾纠纷调解资源融入县、镇街乃至村级‘矛调中心’,这是衢州市公安局在全省较早实施的,今后的目标是要做到100%融入。”

  如今在衢州,公安机关通过与信访、法院、司法等职能单位的联动,实现了矛盾纠纷调处有场地、有人员、有机制、有合力,各类矛盾在各级“矛调中心”实现“一体化纳入、一窗式受理、一揽子调处、一条龙服务”,多元化解、多级联调助推了矛盾早化解、不升级。

  矛调进中心工作,也诞生了衢城“调解王”“舒心驿站”“红警联盟”“荣华工作室”等一大批矛调品牌。

  办事进平台

  融入服务一扇门

  解决“服务群众最后一公里”的问题,一直是公安机关的努力方向。随着近年来各类便民服务中心的建成,衢州市公安局提出要尽量“让老百姓只进一扇门,办成更多事”,公安机关服务事项融入基层治理“四平台”和县、乡便民服务中心,并完善“一窗通办”制度成了新的改革方向。

  网格民警服务进万家

  常山县公安局在全国最早探索将公安业务主动融入地方便民服务中心,针对多数乡镇和公安服务窗口距离远、群众办事多次跑的痛点,将公安派出所窗口全部撤除并进驻14个乡镇(街道)、189个村社,目前已实现县级134项业务、乡镇119项业务“一窗通办”,58个常用事项从“村级代办”升级为“村级可办”。这项改革受到公安部和浙江省多位领导批示肯定,目前全省已有260余个乡镇(街道)推广了该模式。

  “一窗通办”是浙江省公安厅今年重点聚焦的民生“关键小事”之一。今年4月,浙江省公安厅出台了《全省公安机关深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型2020年实施方案》,提出最大限度整合警务资源,打破警种壁垒,优化办事流程,确定杭州、衢州为公安机关政务服务“一窗通办”试点。

  “一窗通办”是“最多跑一次”改革的延续和深化,衢州市公安局是全省“最多跑一次”改革先行试点单位,有了这一良好基础,全市公安机关把“一窗通办”锚定为“重要窗口”新担当的重要目标全力以赴。

  目前,衢州公安机关已在市、县两级共9个行政服务中心启用公安“一窗通办”窗口,55个基层派出所全部启用公安事项“一窗通办”窗口,其中有46个派出所的“一窗通办”窗口入驻81个乡镇街道便民服务中心,比省公安厅试点要求提前两个月实现了全市全覆盖。

  衢州公安的“一窗通办”窗口主推全科型、“1+X”型综合窗口服务模式,即所有窗口警务人员会办户籍、出入境、交警、治安等公安4大类业务中的29项高频事项,并能协助办理其他非高频的公安业务事项,而网格代办员也能协助办成部分高频公安业务事项。随着“一窗通办”的深入推进,衢州全市15分钟公安办事圈也基本形成,即城区或集镇群众只需在15分钟车程内就能到就近的公安窗口办理业务,偏远村庄群众也只需要花15分钟左右就能找到辖区网格代办员办理业务。

  常山县球川镇党委副书记龚志昌说:“公安‘一窗通办’,给办事大厅树立了正气、带来了人气、提升了名气”。

  “我们将在2020年实现70%以上的派出所、交警中队窗口进驻镇街服务中心”,衢州市公安局党委委员、副局长汪名六信心满满地说:“到2021年要实现全部所队窗口进驻基层服务中心,户籍、交警、出入境等事项100%实现‘一窗通办’”。

  智防进村社

  融入智慧一座城

  10月14日,笔者来到衢江区高家镇湖仁村采访,走过进村路口,一旁电线杆上的喇叭突然响起:您已进入湖仁村,请注意安全,文明参观。村党支部书记汪水荣微笑地介绍,这是一款智能感应设备,它和视频探头相结合,会对进村人员善意提醒。

  湖仁村是全镇集体经济最强的村,村支书带领村民建有400多亩、67个品种的现代化果园,年产值上千万元。看着果园里累累的香柚、新品蜜桔等作物,笔者不禁疑问:有人来偷摘吗?汪水荣指着路边的电线杆说:“上面都装着视频监控,全村3平方公里范围有60多个探头,一切都掌控在我和网格员的手机里。”他掏出手机,点开一款“天翼看家”软件,果然全村的每个重要路段视频只要轻轻一点,就能全部清晰地看到。

  湖仁村成了全镇“雪亮村居”建设和智慧应用的典型,但它不是孤例。高家派出所所长童红建介绍,在高家全镇,已建成智能视频点位1245个,高空瞭望点位12个,这些点位犹如天空中的“鹰眼”,成为基层智慧治理的得力助手。

  湖仁和高家是衢江区“雪亮村居”、智慧治理的一个缩影。衢江区探索了“党政牵头、公安主导、企业支撑”的“雪亮村居”智慧应用新模式,全区271个行政村已建成视频监控探头1.4万个,平均每个村52个。

  这些视频监控全部接入衢江公安分局情指联勤中心、派出所综合指挥室和村级综合指挥室。派出所接到报警后,分局、派出所、村社、对应网格员均可实时获取视频,通过织密视频监控网,提升前端防范水平,农村侵财犯罪、邻里打架等纠纷发案率也大大降低。如高家镇实施智防融入后,今年盗窃案只发生了8起,同比下降40%。利用智防系统,所里还破获了2起非法采砂案和5起盗窃案。

  衢州市公安局党委副书记、副局长黄忠京介绍:在衢州新型智慧城市建设整体框架下,加快推进“智慧警务”建设,既是为基层基础工作减负的大实事,又是进一步推动公安情指行一体化改革与党委政府大联动平台的深度融合,可以实现维稳线索、警情案件、突发事件等情况第一时间互通、第一时间联动规范处置。

  下一步,衢州公安将积极推动“雪亮工程”延伸至村居、至网格,对农村、开放式小区主要出入口、人员密集区、案件高发区、治安复杂区、事故多发区等关键部位实现全覆盖。结合未来社区建设和城市老旧小区改造,加快推进“智安小区”“智安单位” 等智安单元建设,并逐步向智慧园区、街区等辐射延伸。

  同时,推广“警情通”智慧平台、接处警智能辅助“智处”平台等,实现警情智能分析、预警推送、精准处置,切实为基层派出所减负增效。根据出租房屋和流动人口管理的实际,扎实推动“智能门锁”、出租房屋旅馆式管理、网约房智能化管控等举措,进一步落实对出租房屋、网约房的智能化管理举措,营造“平安建设人人参与、平安成果人人共享”的浓厚氛围。

  “‘四进四融’是当前‘融警务’建设的重要内容”,衢州市副市长、公安局长王顺大表示,下一步,“融警务”将实现由警务资源的物理融入,向化学反应最后实现复合效应的演进,实现公安体系上、数据上、机制上全面融入社会治理,使之成为衢州公安构建现代警务模式的“金名片”,成为服务群众、促进发展、实现平安最实用、最有效的抓手。

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:王卫)

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