坚持党的领导 发扬基层民主

来源:衢州新闻网-衢州日报 2020-10-17 07:56

  巫立山

  今年是我省村级组织换届年,这是全省广大农村基层党员群众政治生活中的一件大事。为此,省人大召开第二十二次常委会,对《浙江省村民委员会选举办法》进行了修改。作为县级人大常委会,在实施这一法律过程中,如何开展监督指导,是一项非常重要的工作。

  这次村级组织换届正值任期调整,从三年一届改为五年一届,农村全面推行村党组织书记、村民委员会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”,再加上由于行政村规模调整扩大带来的村干部队伍磨合等等。笔者认为县级人大常委会在实施新修改的《浙江省村民委员会选举办法》中,面临一系列新情况、新要求、新挑战,艰巨性、复杂性前所未有,特别是在如何实现“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”方面,有许多途径和形式有待在实践中不断探索。

  一是强化乡镇(街道)党(工)委在人选的排摸推荐、考察审查、审核批复等方面的职权,确保人选质量,特别是“一肩挑”人选的质量。坚持“德才兼备”原则,通过多种渠道,招贤引才,扩大用人视野。一方面,在现有的村干部队伍中,通过项目攻坚比拼,“干中选、选中干”。另一方面,从退伍军人、回村大学毕业生、企业管理人员、机关退休干部等乡贤中选才。反复比选,精挑细选,最后交给党员、村民直选,只有这样,才能确保“一肩挑”人选100%当选。

  二是保障每位选民的直接选举投票权,提高选民的参选率。在办理委托、现场投票过程中得到充分体现。对一直来有争议的婆媳、翁婿委托认定上,应该从实际出发,体现本人真实意愿,只要村选委会通过,全村统一,即予认可公告确认。因为婆媳、翁婿也是属于广义上的父母与子女的关系。对授托人在投票日突然因病因事确实无法到现场投票,而委托人能到现场投票的这种情况,应当召开选委会,解除原来他们的委托关系,恢复委托人的投票权,并予以公告。对投票日无法赶现场的选民,经确认放弃投票的,经村选委会决议,允许其核减应选选民总数。由此,有效地提高村民的参选率。

  三是合理设置职数,提高吸引力,增加竞争力。针对村书记、主任“一肩挑”的实际,在不超职数的前提下,各村均设立村民委员会副主任,极大地增强了竞选的吸引力,既提高了自荐人的参选积极性,又增强了村级班子的优化配置,形成职位阶梯,有利于调动村干部积极性和干部培养使用,同时也提高选民的参选率。

  四是加强组织引导,采取更多灵活方便的措施。在写票处设立引导员(以前是总代写员),一方面再次宣传“一肩挑”政策,引导选民正确行使民主权利,贯彻落实好中央精神,落实好组织意图。另一方面,又要强调要用足民主投票权,选足各职位人选,尽量减少弃权。同时,在选票的印制和填写方式上尽量体现人性化。针对农村老人多,写字不便,可采用盖自荐人印章的办法,且各职位选票都印制在同一张A4纸上,方便填选,减少差错,减少废票,减少选票有效性辨别的难度,从而提高自荐人的得票率。

  五是探索村党组织书记调整后,其兼任的村民委员会主任职务的停职、辞职、罢免机制。新的《浙江省村民委员会选举办法》第三款修改为“任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”,删除了原版的“不得停止村民委员会成员职务”。这就意味着,如果村民委员会成员违反有关规定,可以对其采取停职处理,包括村书记兼任的村民委员会主任,严重的话,也可以启动罢免程序。另外,参选的每个自荐人都签订了《竞职承诺书》,其中承诺:只要违反有关规定,达到辞职条件的,将自行辞职。

  总之,县级人大常委会只有积极参与到换届工作之中,才能发现新问题,探索新机制,寻找新办法,实现有效监督。同时,要将监督工作前移,实行过程监督。只有这样,才能在本辖区内保证新的《浙江省村民委员会选举办法》顺利实施。

  (作者单位系柯城区人大机关)

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:王卫)

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