衢州信访工作三个“全省第一”的背后

来源:衢州新闻网-衢州日报 2020-09-30 08:20

衢报传媒集团记者 周芸 通讯员 吕律 林子健

截至8月底,我市信访总量同比下降16.7%,去京集体上访降幅、新增积案化解率、历史积案化解率获三个“全省第一”,百万人口去京越级上访降幅、国家级交办积案化解率获两个“全省第二”,省级交办信访积案化解率、县级走访占比获两个“全省第三”的好成绩。今年以来,我市信访部门主动当好“竖线”角色,在基层治理“主”字形架构中“穿针引线”,带动信访生态持续向好,多项指标位居全省前列。

给“顶线”助力 推进县级矛调中心建设

县级是预防和化解信访矛盾的主战场,也是“主”字形架构的“顶线”。去年8月,全市6个县(市、区)县级矛调中心全部建成运行,并向中心镇和经济强镇延伸,成为全省首个实现县级矛调中心全覆盖的市。

市信访局工作人员说,过去群众遇上矛盾纠纷烦心事,往往要跑好几个部门,甚至“摸不着门”。县级矛调中心就是将信访局、公、检、法、司、纪委等多个部门以及民间调解团体、律师联合,成为接待信访、化解矛盾的一站式受理中心。今年以来,通过“星级评定”关键一招,以考核评价机制的创新,促进了矛调中心资源整合、机制创新,各地矛调中心形成“一窗式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的工作闭环体系,社会矛盾纠纷“终点站”的效能逐步显现。

柯城区矛调中心已形成“一窗式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的工作闭环体系。

今年上半年,柯城区某房地产工地施工人员与周边老小区的居民起了冲突。老小区居民认为施工单位在建围墙时破坏了老小区的绿化带,半夜打着火把到了施工现场。柯城区矛调中心立即介入,规划、绿化、环保等方面的专家也参与调解,用最短的时间化解了矛盾。房地产公司按图纸施工,破坏的绿化带由公司负责赔偿。

这样的事例还有很多。柯城区矛调中心因工作成效显著,得到了时任省委书记车俊的充分肯定,指示“要推广柯城经验”。

柯城调解团团长王宁召集相关单位会商疑难复杂信访件。

在市委的支持下,全市创新建立了市级领导“下沉”矛调中心接待群众来访制度,重点协调化解县级解决不了的突出问题,为县级化解疑难复杂信访问题找到了“出口”。

因城市发展需要,柯城区荷一路道路要拓宽,兴华东区26幢、28幢、30幢20多位居民3次集体上访。居民们认为,荷一路由原来的12米拓宽到18米,改造后路面离居民房屋太近,大量车流产生的噪音、尾气、灰尘等会污染居住环境,影响他们的生活和健康;人行道缩窄后会加剧居民停车难、出行难等问题。市委副书记、市长汤飞帆接待了群众上访,并作了批示。根据汤市长接待批示的意见,市资规局组织召开公开听证会,市投资项目建设中心、市公安局交警支队、市生态环境局、中铁五院集团浙江分院、市资规局国土空间规划设计研究院等单位,对居民提出的问题进行协调,对施工方案进行优化。决定在道路边种植生长较快的黄山栾树,通过交警部门管理,有效降低噪音和交通事故风险。将人行道缩窄,靠近居民房一边腾出3.8米,并计划在2021年对该小区进行提升改造,在合适的位置增设停车位,满足居民停车诉求。历时两个多月的上访问题,得到圆满解决。

柯城区矛调中心调解员胡志远召集当事双方协商解决一起工资纠纷。

为“中线”支招 挂联帮扶化解积案

乡镇(街道)是矛盾纠纷的“交汇点”,是“主”字形架构中联通上下的关键一笔。市信访部门在今年3月建立了挂联帮扶制度,由局领导带队机关中层以上干部对6个县(市、区)进行“一对一”形势研判,提出针对性建议;同时,对15个信访任务最重的乡镇(街道),有针对性地加强信访基础业务指导,提高信访事项办理质量,帮助他们解决疑难复杂信访问题。

有一对夫妻在同一个单位工作,一位是门卫,一位是保洁员,分别在单位工作了17年、13年,所在单位一直没给他俩交养老保险。这么多年,领导换了好几任,相关的部门也很想帮他俩解决这一问题,但一直不知道通过什么方式解决。对接的市信访局干部指导乡镇对此事进行公开听证,通过信访人、事权单位、听证员三方质证,查清事实、分清责任,帮这对夫妻补齐了养老保险金,化解了多年积案。

信访事项公开听证工作实现了历史性的突破。今年9个月时间完成听证事项8件,报送的依法终结信访事项在省级审核中全部一次性通过,质量最高,促成一批无理信访、缠访闹访事项退出信访渠道,为全市信访工作高质量发展提供了坚强后盾。市信访局还充分运用“组团联村”“周二无会日”机制,把一批信访积案交办给市级部门,帮助乡镇借力化解一批信访积案。

江山大陈乡一位独居残疾人和乡里闹意见,不愿支付乡里垫付办理房产证的费用,对乡镇干部不信任,不断上访。市直机关工委挂联大陈乡工作人员了解到此事后,多次上门做工作,还帮他联系,介绍他到福利企业就业。市直机关工委的工作人员和他建立信任后,解开了他的心结,化解了矛盾。

截至今年8月,我市历史积案化解率达86.75%,排名“全省第一”;国家级交办积案化解率66.67%,排名“全省第二”。

龙游矛调中心听证会现场。听证会上,信访当事人进行了陈述、质证、辩论,经全体听证员听证、评议,合议形成意见。

替“底线”减负 让基层干部发挥更大作用

村(社)和网格处在发现和化解矛盾纠纷的最前沿,是“主”字形架构的“底线”。市信访部门通过机制建设,防止基层一线承担额外的工作压力,确保网格员和基层干部集中精力干好“分内事”。

以往,工作一级压一级,最下一级压力最大。今年年初,市信访局通过信访专项督查,对各地信访工作“把脉会诊”,梳理出县乡党政领导需要加强和改进的工作建议,逐一与各地分管信访工作领导“交底”,督促各地从体制机制、从县乡和县级机关层面落实信访工作责任。

建立了信访大数据库,由专人负责梳理信访数据,每周梳理一次。把原先需要通过基层花费大量时间精力的排查工作,通过信访大数据挖掘,直接将风险隐患点交办给各地信访联席会议,减轻了网格员和基层干部的压力,建立健全了矛盾风险排查和突出问题预警机制。

建立健全合理的考核机制,对已经依法终结的无理上访、涉法涉诉越级信访,采取“不通报、不交办、不考核”的机制,有效缓解了基层压力。

市信访局指导各地建立健全信访事项代理代办机制,突出初次信访事项及时就地化解,通过“群众点单、干部代办”,解决群众不会访、无序访、多头访和重复访问题。截至8月,全市共设村(社)代办点1637个,代办信访问题12503件,其中村社网格代办占77.4%,乡镇(街道)代办占22.6%,实现了“微事不出格、小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

本版图片由受访者提供

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:赵星星)

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