球川镇“三驾马车”推动镇域治理现代化

来源:衢州新闻网-衢州日报 2020-09-16 09:33

文 / 汪慧 徐高敏

党的十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化作出了战略部署,为今后一个较长的时期指明了行动方向。新时代背景下,常山县球川镇坚持以问题为导向,挖掘镇域优势、找准镇域特色、打造镇域亮点,链接省域、市域、县域治理新要求,精准发力、久久为功,推动镇域社会治理现代化向纵深发展。

自今年6月份以来,球川镇在上级有关部门指导下,围绕“县乡一体、条抓块统”12344改革总框架(即:一件事改革、锁人锁编双锁定、乡镇属地管理等三张清单、乡镇干部四维考核、乡镇对派驻人员四权管理),创新以融执法、融治理、融服务“三融”为特色、以考核为保障的球川“融”品牌,全力打造“县乡一体、条抓块统”的球川样本,为高水平推进镇域治理现代化夯实基础。

●融执法:

一支队伍管执法

商铺装修监管难是众多城镇管理过程中遭遇到的共同难题。球川镇现有商铺300余户,此前因乡镇监管力度不够和部门配合不到位等问题,导致了该镇的商铺装修监管很难一步到位。

针对“乡镇看得到管不到、部门管得到看不到”的种种突出问题,常山县结合各战区实际需求,理清“A+B”高频执法事项清单(A类由乡镇直接执法,B类需部门专业执法、县乡协同执法),真正实现权力下放,逐项明确事项权责。同时创新“N+X”派驻模式,实施“战区制”执法,重铸执法合力。N即常驻,由综合执法、市场监管、资规等职能部门向“战区”乡镇常态派驻;X即点驻,综合考虑“战区”乡镇的功能定位、发展侧重,确定个性化、差异化职能部门点单派驻。同时,还建立“全周期管控”机制,构建执法闭环。以“战区”执法指挥中心、线上数据、线下执法为“一中枢两支撑”,构建事前服务预防、事中监管处置、事后长效管控的全周期管控模式。推行“1530”快速处置,即平台接到投诉或问题反馈后,1分钟内指派具体承办队员,驻地范围5分钟内赶赴现场,对不需立案调查的事项“最快30分钟”处置。

目前,“西部战区”由球川镇党委委员、副镇长姚江任综合行政执法队队长,全面统筹推进事项处置、人员队伍全融合,真正实现整体执法。“战区制”执法实施以来,球川综合行政执法队以及球川镇集镇办,在商户对商铺进行装修过程中主动介入,实行全程监管。6月初,球川镇商户吴某某正在对商铺进行装修,执法队队员及时上门要求商户登记备案,在登记备案过程中了解到商户想利用门店做餐饮兼夜宵。但由于门店面积太小,执法队队员考虑到商户可能在后期会存在占道经营以及餐饮油烟乱排的问题。经过执法队队员的耐心解说,主动引导,取得了商户的理解,商户最后主动把隔壁的门店一起租用,同时还安装了油烟净化器,并及时办理健康证、营业执照等证件,提早为开业做好了准备。

同时,为了加强群众对政府工作的参与度,球川镇还制定了《球川镇街面序化管理正向引导奖励实施方案》,对商户进行正面引导,利用沿街商户市容环序化管理考评标准以及奖励,来鼓励商户管理好自己商铺周边的环境,同时要求外包公司加强序化巡查监管,做好对沿街商户的管理和监督。球川镇内的商铺得到了有效监管,商铺周边环境得到显著提升,为球川创建“美丽城镇”打下了坚实基础。

“从以前的看得见管不着,或者管得着看不见,执法部门和乡镇各自为战,到如今共同进退,融执法为我们乡镇的执法力度带来了翻天覆地的变化。”姚江说,自从“战区制”运行后,全镇集中整治集镇商户越门、占道经营226起,集镇市容环境卫生问题125件、噪声污染39件、城乡规划34件,处置乱倾倒建筑垃圾17起、车辆乱停放157件,整治流动摊点105起、餐饮油烟16件、食品卫生和安全检查156家。球川镇作为“西部战区”的牵头乡镇,运行3个月以来,初步实现了“能执法、快执法、执好法”的改革愿景。

●融治理:

矛盾化解一条龙

“感谢政府替我做主,这下我在老家总算有房子了,对于这样的调解结果我非常满意。”近日,常山县球川镇九都村人詹某向球川镇“融治理”中心的工作人员表达了由衷的谢意,一桩压在他心头的烦心事总算彻底解决了。

詹某虽然是九都村人,但常年在外打工,因此并不住在村里。由于原建房位置涉及永久性农田和限建村新增建设用地等保护红线不能建房,詹某便不断地上访,质问相关职能部门。即便如此,由于种种因素,事情一直未能得到有效解决。不久前,抱着试一试的心态,詹某将此事反映到常山县球川镇“融治理”中心。8月3日,根据前期摸排情况,常山县球川镇“融治理”中心联系上信访、资规、驻村干部、村两委等工作人员赶赴九都村进行现场调解。最终商议决定:詹某的两个亲兄弟让出父亲遗留下原属兄弟三人共有的一处老宅,让詹某原址拆建,詹某名下的宅基地依旧纳为永久性保护农田,保持不变。至此,这场矛盾纠纷得到了最终化解,詹某还当场签署了息访承诺书。事后,常山县球川镇“融治理”中心的工作人员告诉记者,“该件县级信访积案的‘硬骨头’能‘啃’下来实属不易,这归根到底还是得益于中心统筹协调的工作机制。这样的事情,若不是中心及时处置,再拖个一年半载也是很有可能的。”

据了解,今年以来,球川镇成立“融治理”中心,融合目标导向、人员力量、体制机制和上下层级。围绕构建“平安球川”总目标,打破公检法等驻镇部门业务壁垒,打破镇机关内部模块间业务割裂,打造在大党建统领下,以大治理模块牵头抓总,各驻镇部门共同参与、各内设模块齐抓共管、县镇村格协同联动、广大群众积极参与的融治理新格局。成立镇级矛盾纠纷调处化解中心和村级矛调站,驻镇公安民警、检察官、法官轮驻融治理中心,原综治办干部职工、老娘舅、心理咨询师等行政和社会治理力量常驻融治理中心。村级治保员、调解员、网格员常驻村矛调站,驻村民警、法官轮驻矛调站。以融治理中心为总框架,整合原镇综治中心、信访接待中心、矛盾调处中心、公共法律服务中心等多中心不同的运行机制,构建以镇综合信息指挥室为总枢纽的事项受理、流转、办理、回访、考核总机制,打造“一个口子进、一个口子出”的社会治理闭环运行新机制。建立基层治理县乡村格四级联动机制,将网格、村矛调站、镇融治理中心、县社会治理综合服务中心分别定位为基层治理的“情报站、服务站、停靠站、终点站”,建立实体化运作县乡村三级“两难”工作群,根据问题复杂程度逐级上报协同解决,努力实现“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

今年1月-7月,常山县球川镇“融治理”中心已经调解大大小小矛盾530余起,成功率高达99%。此外,今年球川镇对县里下派的5件县级信访积案,已有4件成功化解,涉及农房审批、下山脱贫、邻里纠纷、虚假举报等方面。“下一步,我们将借力组团联村、乡村振兴讲堂成立矛调站,推动矛盾纠纷化解在村一级、解决在一线。同时加强‘一长三员’、联户党员等排查网络建设和排查力度,落实信访代办,推动小微矛盾纠纷调处在网格。”镇社会治理办副主任廖伟成如是说。

●融服务:

“最多跑一次”改革升级版

2020年5月15日,球川镇陈岳小的儿子出生了。可当高兴的陈岳小想给儿子办理落户和医保参保时,邻居却开始“吓唬”他:“你得先跑派出所,再到镇便民中心,还得去银行,再回镇便民中心。排排队、办办事,来来回回,顺利的话也得一两天。我去年花了三天才办好的!”

这可把陈岳小愁坏了。如果要离开几天办证,他家代销店就没人看管得歇业了。而且现在生意难做,要关门二三天,老客户就都流失了。陈岳小满脸愁容地来到了球川镇政务服务中心,没想到服务大厅的工作人员接到陈岳小的咨询后,马上给了他一张图文并茂的《新生儿落户和医保参保一键联办操作指南》,“你就按照这个操作,可以回家自己办,完全不耽误你开店”。

球川镇以“最多跑一次”和村民办事零跑腿为目标,梳理镇级可办事项242项,常办事项38项,下放村级可办事项,把最多跑一次向基层延伸落实落细。依托浙江政务服务网、浙里办APP和慢城通等线上服务平台,实现线上+线下服务。

此外,该镇还融合县乡村人员力量,形成高效统一的服务体系。整合县派驻部门的工作人员进驻镇政务服务中心,按照应进尽进的要求,设置3-4个无差别全科受理窗口及后台审批区;选优配强20个村代办员队伍进驻村级便民服务中心,让村民办事不出村;引导社会公益服务(如志愿者服务)等进驻镇便民服务中心,推动商事登记、社医保等民生常办事项向农商行等银行网点延伸。

同时,从球川镇的特殊情况出发,该镇还融合边际镇特色服务资源,聚力打造球川服务样板。打造农产品全链条服务,将镇特色农产品“球川三宝”等在镇大厅进行展销,开发窗口展示功能。推进企业全流程服务,根据衢饶示范园区建设进度,及时靠前服务,同时梳理企业“入园一件事”“优惠一件事”等共30项代办事项清单,将企业服务提速增效。创新外来人口全周期服务,针对四省边际城镇的特殊性,全面梳理异地(跨省)可办事项,梳理“新球川人入驻一件事”,增强外地来镇人员的归属感。

“目前,我们已经实现可下放的群众急需事项100%全进驻。”球川镇党委副书记龚志昌相告,球川镇如今镇级可办服务事项为269项,村级延伸可办事项达51项,已经形成完善的服务事项进驻机制。此外,该镇还通过搭建“一通多智”平台,实现高频事项及时下放及定期提醒服务,目前已提醒4万人次,实现数字化服务模式的转变。

“继续做实做细‘三融’工作,做好智控考核,我们将继续向着‘执法有力度、治理有温度、服务有速度、考核有准度’的目标努力奔跑。”球川镇党委书记、镇长邱雪芳表示,全镇干部将继续努力干、加油干,为在全省建设“重要窗口”和衢州建设四省边际中心城市的新征程中有所作为,创出特色,成为彰显基层治理成果成效新样本。

扫码分享到手机

(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:吾献红)

  • 联通