衢州推进食品经营许可全场景“全域通办”

来源:衢州新闻网-衢州日报 2020-08-15 08:06

  通讯员 何小英 郑建军

  今年以来,衢州市进一步推进食品经营许可改革,提升跨区域现场受理“全域通办”人性化服务,打造线上、线下、现场三种跨区域申办审批模式,实现办事群众懂或不懂电脑、在或不在辖区办事窗口、齐或未齐申办材料,都能实现全流程“最多跑一次”“最多跑一地”“就近办、网上办、一次办”,一次性为老百姓精准服务到位。

  刀刃向内

  推进“最多跑一地”改革

  跨区域系统数据共享,实现随时随地可办理。一方面,启动行政审批部门电子印章(云签章),推动跨区域系统数据共享,全面启动各县(市、区)局行政审批部门的电子印章(云签章),异地现场受理后,属地审批办结加盖属地审批部门电子印章的许可决定书(确认书)或不予许可决定书(不予办理决定书),异地受理窗口和属地审批窗口可以共享,随时随地书面告知群众办结情况。另一方面,启动窗口首站受理责任制,实现随时随地可办理。实行“线下导办+自助网办”,由咨询导服人员现场指导群众进行网上办、掌上办;实行“异地受理+属地审批”,明确首站受理责任,首站受理窗口不得以不属于本辖区业务、可以网上申报等理由拒绝跨辖区业务。

  跨区域档案快速迁移,完善市场主体“生命全周期”。一是实现信息精准采集。对全域通办及档案管理模块进行系统升级改造,建设证照档案管理系统,统一电子档案管理。“全域通办”改革后,申报材料的输入从原来每件20分钟,缩减到目前每件3分钟。二是实现跨区域档案迁移。为申请人迁入迁出变更地址一次性办理提供便利,延续申请人不因整体迁址而断送经营多年专属字号的“生命全周期”,申请人不再因为迁出,不得不注销原许可证;不再因为迁入,不得不重新申请设立。三是实现档案查询提速。企业只需在档案查询自助模块提取档案材料,实现365天24小时全方位为企业服务,由窗口办理改为网上自助,减少改革前需要开公函或介绍信等不便,实现“零跑腿”。

  放管结合,坚守底线,推动改革实现闭环。一是探索现场核查跨区域互认。对市场主体仓储地在异地设置由首站受理窗口根据申请人的申报,进行属地分流现场核查和确认,解决仓库无人监管的问题,对库存产品实行赋码制度,完成溯源追踪;将难以监管的自动售货设备设置等社会性和经济性问题纳入“全域通办”,实现自主备案分流核查,并加强监督检查、落实主体责任、建立追溯体系。二是加强事中事后监管。对以告知承诺方式取得许可的食品经营者,监管部门在作出许可决定之日起30个工作日内实施检查,如经检查发现实际情况与承诺内容不相符的,立即作出责令整改要求;情节较重的,进行行政处罚;存在严重食品安全问题的,依法吊销食品经营许可证。三是健全市场退出机制。全国首创食品经营许可和营业执照依职权简易注销、试点强制注销“四同步”(即实现同步立案、同步调查、同步公告、同步注销),建立退出市场机制。定期清理市场主体,经催告、通知后,食品经营者主动申请注销的,为其办理注销登记。对仍不申请注销登记的,根据有关法律规定,强制注销。

  大胆尝试

  全场景全方位服务群众

  全流程网办,实现不出门办理许可证。申请人在省政务服务网的“网上申请”直接提交各项证照业务的办理申请,可以实现跨区域网上快捷申报。电脑端操作流程:登录浙江政务服务网-选择“衢州站”-搜索“食品经营许可新办(或其他事项)”-点击“在线办理”-登录“食品经营登记平台(或其他登记平台)”-根据提示录入信息并等待审核。手机端操作流程:注册并登录“浙里办APP”-搜索“食品经营许可新办(或其他事项)”-点击“在线办理”-根据提示录入信息,并等待审核。

  半流程跨区域现场受理,材料未带全也能办。申请人可以异地完成电子签名,不影响代理人携带相关证件原件及复印件等,前往就近证照受理窗口办理跨区域证照,解决部分申请人因事不能及时到现场签名、或者网上流程走了一半因为种种原因不愿意(不懂)继续网上申报的等容缺事项。

  全流程跨区域现场受理,20分钟办结事项。申请人不愿实名认证和人脸识别,不愿意提交电子签名,不愿(或不会、不懂)网上申报的,只要通用材料提交齐全,全市证照受理窗口均可现场受理。实行告知承诺制的,不到20分钟即可完成跨区域异地现场受理、属地办结、免费寄送证照等事项;需现场核查的,异地首站受理窗口均可决定予以受理,并流转至属地审批部门进行审核、分流现场核查、审批发证。

  聚焦热点

  跨区域改革成效显著

  全国率先改革。2019年4月,衢州市局在全国率先提出食品经营许可跨区域现场受理“全域通办”,突围“全流程网上办”“最多跑一次”的线上行,转向利用“区块链+”技术,打通全市5个县(市)区局,以及市局注册分局、直属分局、集聚区分局之间的权限管辖,实现跨区域电子拨档和跨区域现场受理、属地审批的系统改造和完善工作,在全市范围内,群众和企业均可结合自身实际,任意选择一家离自己工作、生活较近的行政服务中心办事大厅提出申请跨区域食品经营许可事项,推进政务许可改革从“最多跑一次”向“最多跑一地”的发展递进,解决大部分不懂电脑、没有电脑、材料提交不完整、未能正确区分行政辖区域界限跑错行政服务中心(或办事窗口),而无法实现跨区域“全流程网办”的问题。自2019年8月31日上线运行,截至目前,衢州通过全域通办实现跨区域办结食品经营许可事项765件(含全流程网报办结78件,跨区域现场受理办结687件)。

  全市扩面提质。2019年10月,衢州市市政府吸收衢州市局食品经营许可跨区域现场受理“全域通办”经验,由市营商办牵头,开发“全域通办”受理模块,包括异地收件、跟踪办件进度等功能,供市县两级行政服务中心使用。截至目前,已推出商事登记、不动产登记、公积金等“全域通办”事项847个,完成对接41个国家级、省级系统和所有市级自建系统,归集41个市级部门46亿多条数据、403类60余万本电子证照、批文和证明,食品经营许可、营业执照、人口、婚姻、健康证等300多类常用数据可以共享,累计办件量超过11万件。

  升格全省通办。2020年2月,衢州市食品经营许可跨区域现场受理“全域通办”升格为“全省通办”。6月25日,衢州、杭州、舟山率先开始试点,跨三地33个审批点近百个市场监管所参与现场核查和异地仓库设置确认、自动售货设备自主备案的“全省通办件”。截至7月8日,三地共完成282件跨区域异地受理、属地现场核查、属地审批发证、属地免费寄递证照,61个仓库异地设置备案31个市场监管所参与确认的试点工作,在全国率先实现全省范围内跨区域异地现场受理、属地审批发证,随时随地获取电子许可证及其他审批证明的省级单位。

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:王卫)

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