2020年衢州两会政府工作报告全文

来源:衢州新闻网-衢州日报 2020-04-28 07:41

活力新衢州 美丽大花园· 聚焦2020衢州两会(电脑版)

政府工作报告

2020年4月24日在衢州市第七届人民代表大会第五次会议上

衢州市市长 汤飞帆 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年,也是“活力新衢州、美丽大花园”建设的奋进之年。一年来,我们在省委省政府和市委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面落实市委“1433”发展战略体系,牢牢把握“高质量、大开放、执行力、公仆心”工作取向,积极应对宏观环境变化和各种困难挑战,较好完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长6.7%,固定资产投资增长7.3%,财政总收入和一般公共预算收入分别增长8.0%、7.0%,城乡居民收入分别增长8.8%、9.8%。营商环境评价继续位居全国前列,大花园核心区建设亮点纷呈,一批事关衢州发展的重大项目取得新进展,十方面民生实事全面完成。

一年来,我们以新发展理念为引领,推动“活力新衢州、美丽大花园”建设迈出新步伐。

(一)创新发展的动能不断积蓄。实施“5459”大产业创新体系,积极培育高质量发展新引擎。传统产业加快提升。推进化工、钢铁、建材、造纸等产业高端化、智能化、绿色化改造,新增“浙江制造”标准10个、“品字标”企业13家、省级数字化改造试点示范企业9家,新培育“隐形冠军”企业3家、“单项冠军”企业1家。淘汰落后产能70家,整治“低散乱”企业431家,处置“僵尸企业”31家,盘活工业用地5280亩,规上工业亩均税收增长23.3%。全市制造业投资增长15.2%。衢州国家级经济技术开发区大幅进位52名、列全国第65位。新兴产业彰显活力。实施衢州—阿里第三轮战略合作,引进华为、浪潮、海康威视、中科广电等数字经济企业,设立信安数智公司。全市数字经济核心产业增加值增长15%,电商网络零售额增长39.9%。高新技术产业投资增长33.3%,新增国家高新技术企业98家、省科技型中小企业217家。华金新能源年产10万吨动力电池三元前驱体新材料项目投产,金瑞泓完全自主知识产权的“集成电路用12英寸硅单晶棒及正片”实现国内批量生产“零”的突破。创新能力得到增强。携手电子科大共建长三角研究院。浙大工程师学院衢州分院首批硕士研究生入学。东南数字经济研究院组建5个研发中心、集聚13个研究团队、引进120名高层次人才。创建浙江人才创业园。优化市内外创新平台运营管理体制。衢州空气动力装备、柯城区柑橘、衢江区高性能纸及纤维复合新材料等3家产业创新服务综合体列入省级创建名单,龙游精密高端装备制造园区获批省级高新园区。营商环境持续优化。推进企业全生命周期便利化改革,企业开办全流程“一件事、一日结、零成本”,不动产登记、获得信贷、水电气网联合报装等做法全国领先。构建项目全过程管理体系,投资项目在线审批监管平台3.0上线运行,一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”。创新开展组团联企服务,全面落实减税降费政策,土地使用税标准降至全省最低。组建区域产业基金和信用保证基金,推出用电营商环境综合责任险。全年为企业减负85.7亿元。积极创建国家“信用示范之城”,建立个人诚信“信安分”评价体系。市营商办被评为全国“人民满意的公务员集体”。

(二)协调发展的势头不断提升。统筹都市版大花园和乡村版大花园建设,推动城市乡村、文化文明协调发展。城市功能加快完善。核心圈层、高铁新城、南孔古城建设全面提速,鹿鸣半岛酒店综合体、鹿鸣山文化院街、未来大厦、荷一路过江通道开工建设,体育中心、文化艺术和便民服务中心、古城双修“十大工程”加快实施,四省边际中心医院主体工程结顶。城市交通项目“大丰收”,市综合客运枢纽投入使用,完成西安门大桥、锦西大道、府东街改造,建成盈川东路、物流大道延伸工程,城市内环全线贯通。同步开展“城市版+乡村版”未来社区试点,礼贤未来社区列入省首批试点并开工建设。乡村振兴亮点纷呈。全面启动“衢州有礼”诗画风光带建设,实施重点项目78个,完成投资118亿元。大力推进农房整治风貌提升,整治“一户多宅”等农村违建25.6万宗、1183.2万平方米,拆后利用率56%,“一米菜园”成为乡村特色风景。打造省级美丽乡村精品村125个,衢江区成为省新时代美丽乡村示范县。推广应用房地信息系统,农民建房审批更加规范便捷。全域土地综合整治走在全省前列,完成垦造耕地2.8万亩、复垦建设用地6765亩、建设高标准农田14.9万亩。部市共建农业绿色发展先行市扎实推进,建立市农村产权交易中心。全国首个阿里“村播”基地落户柯城。开化“山泉流水养鱼系统”被认定为中国重要农业文化遗产。文化文明绽放魅力。深入实施南孔文化复兴、文化惠民和公共文化服务“十百千”工程,启动南孔文化核心区建设,成立南孔文化发展中心,新建“南孔书屋”14家,举行孔子诞辰2570周年大祭。承办四省边际城市群文博会,举办各类音乐文体活动近800场。新建农村文化礼堂167个。深化全国文明城市创建,加强城市精细化管理,整治市容环境、改善基础设施、提升文明素养。

(三)绿色发展的基础不断夯实。深入践行“两山”理念,进一步筑牢生态本底、促进生态富民。生态环境持续优化。全面完成中央环保督察整改任务。加快“污水零直排区”建设,县级以上集中式饮用水源地水质100%达标,全市跨行政区域交接断面全部达到II类水质,“五水共治”公众满意率全省第一、五夺“大禹鼎”。市区空气质量优良率93.4%,PM2.5浓度均值33微克/立方米。市区、龙游、开化垃圾处理项目建成投运,江山生活垃圾焚烧发电项目顺利落地。开展“雷霆斩污”专项行动,有效遏制危固废非法处置现象。市高新园区“国家级园区循环化改造示范试点”以全国总分第一的成绩通过复核验收,并参加庆祝新中国成立70周年大型成就展。美丽经济蓬勃发展。深入开展全域旅游示范市创建和“全球免费游衢州”活动,江山市成为首批国家全域旅游示范区,开化根缘小镇被正式命名为省级特色小镇。奥陶纪极限运动乐园、中国运动汽车城等幸福产业项目引进落地,新田铺田园康养综合体、春风江山小镇、赛得健康小镇加快推进。成立“三衢味”品牌运营管理公司。实施民宿产业提升行动,新增省白金宿1家、金宿3家、银宿16家。试点示范稳步推进。钱江源国家公园体制试点通过第三方初评。承办全国“两山”实践创新基地和生态文明建设示范市(县)培训研讨班、全国中小河流系统治理培训班。深入开展国家绿色金融改革创新试验区建设,绿色信贷占全部贷款余额的30.8%。大力实施融资畅通工程,民营企业贷款余额增长14%。全市不良贷款率降至0.75%,网贷平台清退销号全面完成。政府隐性债务有序化解,市属国有投资运营平台健康运行,市金控集团、交投集团、城投集团全部取得AA评级。

(四)开放发展的格局不断优化。抢抓机遇推进高水平开放,着力拓展发展空间。交通先导全面突破。杭衢铁路克服重重困难全线开工,衢宁铁路主体工程基本完成,浙西航空物流枢纽项目前期取得积极成果,杭金衢高速拓宽加快推进,351国道、320国道改造、205国道改造动工建设,美丽沿江公路全线贯通。龙游县成功创建省“四好农村路”示范县。衢州港龙游港区、衢江港区开港运营,吞吐量突破100万吨。开化通用机场完成选址审批。衢州民航新开通大连、贵阳、成都、西安等城市航线,航点城市达到11个,全年旅客吞吐量增长61%。开放协作持续拓展。深化山海协作升级版,积极融入杭州都市圈,衢甬、衢绍合作更加紧密。制定实施融入长三角区域一体化发展行动计划,衢州绿色科创走廊纳入G60科创走廊(浙江段)规划。组建京津冀、长三角、珠三角驻外联络机构,统筹资源打造开放前沿阵地。全市新引进亿元以上项目80个,实际到位市外资金141.6亿元。承办首届浙皖闽赣国家生态旅游协作区推进会,协作区秘书处落户衢州。联合杭州、黄山推广世界遗产精品游线,举办第二届“一带一路”国际经贸合作、浙商走进大花园等活动。对口支援、对口合作和东西部扶贫协作扎实推进,与新疆乌什、四川绵阳、泸州、乐山及吉林公主岭等区域协作取得新成效。城市品牌逐步打响。在西安、重庆、广州、大连等地举办城市品牌和旅游推介会。黄雅琼成为衢州城市形象大使。成功举办第四届全国智力运动会和全国智力运动博览会,竞得2022年亚洲拔河锦标赛承办权,中国户外极限运动公开赛总决赛、全国男子举重锦标赛等赛事为城市增添新活力。衢州首次跻身中国城市品牌百强榜,“南孔圣地·衢州有礼”影响力进一步扩大。

(五)共享发展的成果不断显现。坚持民生优先,财政支出增量71.7%用于改善民生。“最多跑一次”改革迭代升级。全力打造“无证明办事之城”“掌上办事之城”,全市民生事项100%实现“一证通办”,90%以上政务服务事项实现“掌上办”。深入推进个人全生命周期“一件事”改革,二手房交易“不见面”办理、医疗费用“一站式”结算等全国领先,“村情通”、教育“十个一”改革、“婚育户”联办、低保惠民联办等全省领跑。“最多跑一次”改革向公共场所扩面、向机关内部延伸,衢州高铁站整体提升后面貌焕然一新,组织人事业务“一件事”全省示范。公共服务加快提升。全市新改扩建幼儿园34所、义务教育学校50所,城南小学、白沙小学、东港小学、衢江育才中学等建成使用。普惠性幼儿园覆盖率达到98.3%,“互联网+义务教育”中小学结对101所。高考成绩再创新高。职教改革走在全省前列,牵头成立浙闽赣皖四省边际职业培训联盟。教育小镇建设加快推进,中央美术学院附属衢州中学、北外国际外语特色实验学校成功落地。医联体、医共体建设扎实推进,优质医疗资源进一步向基层延伸。市妇保院迁建、市中医院扩建工程完工。打造15分钟幸福生活圈,新增健身驿站20个、居家养老服务中心7个。交通治堵取得新进展,新增公共停车位1364个、新建改建公交站台355个,上线应用“智慧交通”。民生保障持续加强。全面完成扶贫“消薄”任务,低收入农户人均可支配收入增长13.8%,城乡低保补助标准提高到770元/月。城镇新增就业7.9万人。扎实推进“无欠薪”行动,投诉结案率100%。基本养老、基本医疗保险参保率分别达到99.2%、99.6%,建立慢性病门诊保障制度,建成送药上山便民服务点29个,获批国家医保智能监控示范点。完成农民饮用水达标提标73.3万人。全市棚户区改造安置住房开工7392套、基本建成3739套。培育城乡放心农贸市场18家、放心消费示范单位1013家。非洲猪瘟得到有效防控。生态节地殡葬改革稳步推进。海关、邮政、气象、新闻出版、广播电视、退役军人等工作呈现新面貌,档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展,社会救助、社会福利、法律援助、慈善、红十字等事业取得新成效。社会治理不断完善。扫黑除恶专项斗争纵深推进,打掉涉黑涉恶团伙45个、破获刑事案件494起。健全应急管理体系,安全生产形势稳定,全市安全生产事故起数和死亡人数分别下降30.2%、34.1%。完善“基层治理四平台”,推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设,省级以上信访积案100%化解。全市域开展全国社区治理和服务创新实验区试点。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作得到新加强。

过去一年,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强政治定力、锤炼务实作风、强化使命担当。始终坚持依法行政,严格落实市政府常务会议集体学法、重大行政决策合法性审查等制度,顺利完成机构改革,规范编外用工管理。自觉接受人大监督和政协民主监督,办理市人大代表建议263件、政协委员提案402件。扎实推进政府数字化转型,深入实施“互联网+监管”“互联网+政务服务”,加快构建“事前舍得放、事中事后主动服务敢于监管”的治理新机制。持续激励干部“脑勤腿勤”、担当作为,全年记功嘉奖20家单位、38名个人,通报“十条军规”正面典型44个、反面典型15个。开展电视问政12期。始终坚持全面从严治党,认真抓好巡视、巡察、审计反馈意见整改,严格落实中央八项规定精神。狠抓“基层减负年”,整治“文山会海”,压减文件40.7%、会议35%。

各位代表!过去一年成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果,是省委省政府和市委坚强领导的结果,是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤劳动的全市人民,向积极支持政府工作的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻衢部队官兵,向所有外来投资者和建设者,向所有关心和支持衢州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院决策部署,在省委省政府和市委的坚强领导下,众志成城战疫情、全力以赴促发展。全面实施高效一体的作战体系。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,统一领导、统一指挥、统一行动。春节前迅速完成队伍集结、全面动员,以战时体系应对战时状况,及时调度会商,实现闭环管理,为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战打下扎实基础。全面落实最严格的防控举措。坚持“外防输入、内防扩散”,精密智控、联防联控,强化“线上筛查、卡口过滤、网格兜底”,全方位应用“健康码”,牢牢守住浙江“西大门”,最大限度堵住风险敞口,率先在全省“疫情图”中实现“一片绿”,智控指数保持全省第一方阵。积极做好防疫物资和生活必需品应急保供,努力把疫情对群众生产生活的影响降到最低。全面开展医疗救治工作。市内确诊的14个病例全部康复出院,累计筛查诊治各类发热病人2.2万人次。组织三批52名医护人员驰援湖北,我们的最美逆行者,无私无畏,在“湖北保卫战”中贡献了“衢州力量”!全面推动复工复产复市复学。建立市政府领导挂联区块服务发展机制,一线服务复工复产、项目投资和经济运行,累计走访调研96次、服务企业257家、解决问题168个,工作机制创新,服务力度空前,形成了市县联动共谋发展的良好格局。出台“衢十条”,优化大科创、大三农、大文旅、大商贸“四大专项”政策,形成应急帮扶类、配套保障类、创新发展类“三大政策包”,市县一体发放1亿元消费券,争取抗疫专项再贷款和复工复产普惠再贷款36.8亿元,返还企业社保费3.3亿元,全力支持企业渡过难关。建立“政企通”平台,实现惠企政策统一发布、主动推送,在线兑现政策资金1.2亿元。以对学生、对家长高度负责的精神,做好开学复课工作。全市疫情防控形势保持稳中向好态势,经济社会秩序加快恢复正常。

大疫面前有大爱。在这个特殊时期,全市上下万众一心、共克时艰,用辛劳和汗水,织就了严密防线。广大医务工作者坚守一线,与时间赛跑、与病魔决战;市县乡村党员干部冲锋在前,不惧风雨、勇挑重担;广大群众守望相助,真诚奉献、群策群力,涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹。所有新老衢州人没有旁观者、没有局外人,这是我们战胜疫情和一切困难的最大底气、最强力量!

同时,我们也清醒认识到当前形势异常复杂,前进路上面临着一系列问题和挑战:一是稳增长压力空前加大,国际疫情持续蔓延,世界经济受到严重冲击,不稳定不确定因素显著增多,经济发展面临前所未有的挑战,需要坚持底线思维,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。二是高质量发展任务紧迫,经济总量偏小、新动能培育不快、资源要素消耗水平偏高等问题仍然突出,生态环境、卫生防疫、安全生产、社会稳定等方面还有不少风险。三是中心城市能级偏低,对优质资源要素、高端项目人才的集聚力、吸附力不强,面对激烈的区域竞争,建设四省边际中心城市任重道远。四是实现高水平全面小康还有差距,发展不平衡不充分的问题亟待解决,优质教育医疗服务供给不足,住房保障、居民增收、食品药品安全监管等任务艰巨。五是政府自身建设还有短板,一些部门服务意识不强、能力不足,政务服务环境还有不少痛点堵点,“四风”问题依然存在。对此,我们将正视问题、直面挑战、精准施策,努力加快解决。

二、2020年目标任务和重点工作

今年是高水平全面建成小康社会的决胜之年、“十三五”规划的收官之年,也是“活力新衢州、美丽大花园”建设的关键之年。新冠肺炎疫情带来的严重冲击,既是一次危机和大战,也是一次机遇和大考。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,危中寻机、化危为机,努力在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复,把各种风险和损失降到最低,奋力完成年度目标任务。人心齐,泰山移!只要全市上下万众一心,就没有战胜不了的困难,就一定能推动衢州大发展快发展高质量发展!

今年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委省政府决策部署,坚定不移贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持市委“1433”发展战略体系,持续深化“三服务”、扎实推进“三个年”,统筹做好疫情防控和经济社会发展工作,在大战中践行初心使命,在大考中交出合格答卷,确保高水平全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官,为建设“活力新衢州、美丽大花园”、实现“发展高质量、治理现代化”打下坚实基础,切实当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。

做好今年政府工作,要把握“五个突出”的具体要求:

——突出“两手抓”。牢牢把握中央和省委省政府决策部署,织牢精密智控网、联防联控网,坚定不移“外防输入、内防反弹”,抓实抓细常态化疫情防控举措,绝不让疫情防控持续向好形势发生逆转。抢抓机遇促发展,在政策集成、政策创新、政策落实上下更大功夫,千方百计帮扶企业渡过难关,推动经济转型升级,全力实现“两手都要硬、两战都要赢”,以工作的主动性赢得发展的主动权。

——突出“全面小康”。牢牢把握高水平全面建成小康社会目标任务,集中力量、集聚资源,坚决打赢三大攻坚战。全力补短板、强弱项,推动民生问题特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善,以重点任务的攻坚冲刺确保高水平全面小康的决战决胜。

——突出“产业为王”。牢牢把握发展第一要务、产业硬核支撑,深入实施“5459”大产业创新体系,努力把衢州良好的生态资源优势、产业基础优势和来之不易的营商环境优势、基层治理优势,转化为产业高质量发展的新优势。一手抓传统产业改造提升、一手抓新兴产业培育发展,大力发展先进制造业,加快壮大美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业,以产业的高质量支撑发展的高质量。

——突出“大干项目”。牢牢把握项目工作“牛鼻子”,主动谋项目,开放抓项目,以项目论英雄。狠抓有利于产业基础高级化、产业链现代化的重大项目招商,狠抓城市、交通、水利、能源、信息、生态环保等重大基础设施项目,狠抓教育、医疗卫生、文化等重大民生项目,以项目的实效性确保发展的持续性。

——突出“高效实干”。牢牢把握“两强三提高”要求,整体智治、唯实惟先,持续提升政府治理能力。把“最多跑一次”的理念方法作风运用到政府治理各方面,把数字化转型贯穿于政府工作各领域,注重多业务协同、跨部门协作,“脑勤腿勤”、合力合拍,以扎实的作风和坚定的举措确保各项任务落到实处。

今年,建议我市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7%左右;投资稳定增长,结构持续优化;城镇新增就业2.2万人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅3.5%左右;一般公共预算收入增长7%;城乡居民收入分别增长8.5%左右和10%左右;全员劳动生产率稳步提高;节能减排降碳完成省定目标任务。

重点抓好九个方面工作:

(一)统筹推进疫情防控和经济社会秩序恢复

慎终如始抓好疫情防控。打好“外防输入、内防反弹”持久战,全面落实科学防控、精密智控、闭环管控。动态完善疫情跨境输入防控举措,坚决堵住多点输入带来的风险敞口。高度重视无症状感染者的监测、追踪、隔离和治疗,全力消除聚集性疫情风险隐患。精心组织学校分年级分时段复学,牢牢守住学生和学校安全底线。强化群众风险防控意识,大力推行使用公筷公勺、见面行作揖礼等“八个一”系列有礼行动,让健康生活习惯常态化,巩固扩大疫情防控成果。

全面恢复经济社会秩序。加大“六稳”工作力度,千方百计畅通产业循环、市场循环、经济社会循环,推动各行各业复工复产提速扩面。抢抓国家扩大地方政府专项债券规模、实施用地用能改革等机遇,做好政策资金争取和重大项目申报,全力扩大有效投资、缓解外贸冲击、提振社会消费,推动经济社会运行稳中向好。把粮食和生猪增产保供作为头等大事,压紧压实“米袋子”“菜篮子”责任。推进组团联村社、组团联企业、组团联区块工作,深入实施减税减费减租减息减支“五减”行动,更好地利企、援企、稳企、安企。

加快公共卫生领域补短板。完善疾病预防控制体系,坚持预防为主、关口前移、常备不懈,织密织牢第一道防线。健全重大疫情应急响应机制,强化科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同。完善应急物资保障体系,确保关键时刻调得出、用得上。加大公共卫生投入,启动市公共卫生服务中心、柯城区疾控中心等项目建设,加快树兰医院、老年康复医院等项目进度,基本完成四省边际中心医院建设。深化分级诊疗制度改革,加强人才队伍培养,抓好市级医疗机构学科建设,推动县域医共体向村社延伸。完善重大疾病医疗保险和救助制度,做好慢性病防治、妇幼健康服务,减轻困难群众就医就诊后顾之忧。全力办好第七届中医科学大会,积极创建“世界长寿之都”。

(二)深入实施“5459”大产业创新体系

聚力发展“衢州制造”。扎实开展工业高质量发展三年行动,做大做强新材料、新能源、集成电路、智能制造、生命健康等产业,推动化工、钢铁、建材、造纸、轴承等产业提质增效。大力实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”,积极培育总部型、平台型和上市企业,力争新增百亿企业1家、50亿企业1家、10亿企业10家以上,新增规上企业100家、主板上市企业1-2家。推进国家质量强市示范城市创建,新增“浙江制造”标准10个、“品字标”企业10个。新建小微企业园5家以上。深化“亩均论英雄”改革,腾出用能空间、腾退低效用地。

加快壮大数字经济。深入实施数字经济五年倍增计划,抓好10个数字经济重大项目,新增亿元数字经济企业3家以上,力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。狠抓数字产业化,推进衢州与阿里、华为、浪潮、安恒等领军企业深度合作,加快金瑞泓集成电路产业园、海康威视全国消防运营总部等项目建设,支持信安数智公司加快发展,着力培育数字经济核心产业集群。狠抓产业数字化,加快工业互联网应用和企业智能化改造,推进智能工厂和数字化车间建设,新增工业机器人500台、上云企业500家、省级数字化改造试点示范企业10家。鼓励发展跨境电商、直播电商、“宅经济”等新业态新模式,推进传统零售企业、街区(商圈)、夜间经济数字化,积极创建全省新零售标杆城市。

系统构建创新生态。高标准推进市外“创新飞地”和市内“创新高地”建设,打造“十联动”创新生态圈。加快建设高端电子材料“万亩千亿”产业平台,抓好氟硅新材料、空气动力机械国家级产业基地建设,力争培育1-2个省级以上新兴产业示范基地。加快建设电子科大“四院”、浙大衢州“两院”、东南数字经济研究院。深入推进衢州巨化一体化融合高质量发展,积极申报高端化学品浙江省实验室。支持衢江区、常山县、开化县争创省级高新园区,抓好7个省级产业创新服务综合体建设。深入实施“双百”科技型企业“登高计划”,新增国家高新技术企业80家、省科技型中小企业200家。构建具有特色竞争力的人才发展机制,新增博士后科研工作站12个,引进海内外高层次人才200人、大学生3万人以上,培养新时代工匠7000人以上。

(三)齐心协力抓招商干项目

精准发力抓招商。大力开展“招商引资攻坚年”活动,发挥新一轮招商政策效用,集中资源招大商招好商。构建全过程招商工作机制,形成从信息获取、归口研判、专业洽谈、协调会商到落地服务的工作闭环。借助高端智库、科研院所等力量,绘制产业招商地图,聚焦补链强链延链项目,全力攻坚一批央企、民企和名企。开展招商竞赛,确保市外到位资金200亿元以上,其中制造业项目130亿元以上,每个县(市、区)分别引进总投资超20亿元先进制造业项目1个以上,集聚区引进总投资超50亿元先进制造业项目1个,力争当年引进、当年开工。加大外资招商力度,力争重大外资项目招商有新突破。

集中精力攻项目。全面开展“重大项目推进年”活动,狠抓省市县长项目工程,攻坚亿元以上重大项目。优化投资结构,确保制造业投资高于固定资产投资,确保民间投资、高新技术产业投资、交通投资以及生态环保、城市更新和水利设施投资分别增长10%以上。抢抓“新基建”投资机遇期,谋划布局一批5G网络、充电桩、物联网等项目。加快衢江抽水蓄能电站建设,开工开化水库、寺桥水库。做深做实重大项目前期,推动一批重大项目列入国家、省“十四五”规划项目库。

竭尽全力强保障。高质量完成第三次国土调查。推进全域土地综合整治与生态修复,完成垦造耕地2.5万亩以上、复垦建设用地5000亩以上。以“十类地”综合处置为抓手,消化批而未供土地、盘活存量建设用地各8000亩以上。创新投融资机制、拓宽融资渠道,统筹安排PPP项目,积极开展政银企对接,争取和用好政府债券,发挥政府专项基金和区域产业基金引导作用,保障重大项目资金需求。支持国有投资运营平台强化核心主业,提升信用等级,增强市场竞争力。

(四)持之以恒打造最优营商环境

纵深推进“最多跑一次”改革。全面落实优化营商环境“10+N”行动,深化个人、企业、项目全生命周期便利化改革。抓好省政务服务2.0建设,推进政务服务从“可办”向“好办”“易办”提升。全面应用投资项目在线审批监管平台3.0,完善“标准地+区域评估+承诺制”改革,实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多80天”。深化“证照分离”改革全覆盖试点。深入开展“十站四心”建设,加快“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面。

持续激发市场活力。坚持“亲”为先、“清”为界,建立为企业办实事长效机制。贯彻执行《浙江省民营企业发展促进条例》,坚决破除制约民营经济发展的障碍和壁垒。发挥绿色金融改革优势,更大力度推进融资畅通工程,提高直接融资比重,落实央行再贷款再贴现等优惠政策,力争关键指标优于全省平均水平。完善政策性担保机制,充分发挥信保基金作用,力争小微企业融资综合成本下降15%以上。深化还款方式创新,扩大小微企业首贷、信用贷,增加企业中长期贷款。开展环保服务企业示范行动,提高执法规范化精准化水平。健全知识产权保护和交易机制,推进知识产权质押融资,严厉打击侵权假冒行为。深入实施省信用体系“531X”工程,努力创建“信用示范之城”。

(五)加快打造区域开放桥头堡

全面打开区域开放大通道。全线推进杭衢铁路建设,完成项目征地拆迁,开工高铁西站枢纽工程。合力攻坚浙西航空物流枢纽项目。建成开通衢宁铁路。深化衢丽铁路、衢黄铁路、杭深高铁近海内陆线和义金衢上高速、杭淳开高速、46省道龙游湖镇至衢江全旺段改建、常山江航电枢纽等项目前期,谋划城市轨道交通建设。加快杭金衢高速拓宽、351国道等项目进度,完成衢江港区大路章作业区一期、淳常公路、江山市综合客运枢纽等项目建设。

全市域融入长三角一体化。以创新合作为重点,扎实推进“融杭联甬接沪”。全方位融入杭州都市圈,深入推进杭衢山海协作升级版。高水平运营杭州未来科技城衢州海创园,基本完成海创园二期建设任务,打通“创新飞地”和衢州科创成果转化基地的涉企、人才政策。加强与宁波的联动发展,主动接轨义甬舟开放大通道,加快推进海铁联运、江海联运等物流通道建设。探索建立分区块“接沪”协作机制,深化与松江、闵行战略合作,加快融入G60科创走廊。全方位扩大区域

协作。积极参与我省“一带一路”重要枢纽建设,努力打造互联互通、更高能级的开放平台。实施衢丽花园城市群发展行动方案,全力打造“诗画浙江”大花园最美核心区。推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设,探索协作区成员间产品共建、服务共享、线路共推、市场共拓,打造四省旅游“目的地+集散地”。加快浙赣边际合作(衢饶)示范区建设。

(六)系统推进城市能级提升

强化规划赋能。坚定不移走山水融合、生态宜居的新型城镇化道路,围绕建设四省边际中心城市,高质量编制国土空间规划,科学划定“三区三线”,优化城市空间布局,为重大战略任务落地提供空间保障。坚持城市规划“一张图”,注重城市设计和城市修补,细化城市天际线、建筑高度、立面、色彩、容积率、后退间距和重要节点等管控标准,凸显城市地域特色、文化内涵和建筑风貌,营造以人为本的城市公共空间。完善市区空间管控机制,坚持功能优先,优化用地结构,统筹建设时序,推动城市精明增长、绿色发展。

强化项目赋能。高标准推进城市项目建设,打造一批标志性城市精品。开工高铁新城路网一期和地下综合管廊、九华大道隧道(二期)和紫薇隧道、三江中路连通工程,以及杭金衢高速入城口、浮石路、荷一路等改造提升工程。加快体育中心、未来大厦、鹿鸣半岛酒店综合体、荷一路过江通道、盈川中路、衢江治理二期等项目建设。完成十里江滨景观带、白云大道改造提升和高铁新城闽江大道、武夷山大道等项目。抓好礼贤未来社区、科创金融国际未来社区建设,打造新型城市功能单元。加大老旧小区改造力度,持续优化群众生活环境。

强化管理赋能。从最直接的群众感受入手、最突出的现实问题着手,全面实施城市赋能“十大专项”,健全城市精细化管理体制机制,精心雕琢城市微空间,在细节处打动人、于细腻处温暖人。全力打好创文攻坚战,确保成功创建全国文明城市。深入开展市区治堵三年行动,集中治理交通堵点,优化提升公交服务,推进市区城乡客运经营体制改革。全面应用“智慧交通”,实现市区智慧停车“一张网”,提高市民出行便捷性满意度。

强化文化赋能。加快鹿鸣山文化院街、东门遗址公园建设,开工鹿鸣半岛文旅项目,完成文化艺术和便民服务中心主体工程。推进南孔古城5A级景区创建,开工建设古城双修历史街区风貌衔接、南湖广场文旅综合体、儒学文化区旅游配套、水亭门游客服务中心,改造提升信安湖国家水利风景区,以丰富多样的文化产品讲好“南孔故事”。倡导全民阅读,高质量建设“南孔书屋”,倡导全民健身、乡村运动,高品质打造“健身驿站”。持续打响城市品牌,办好衢州马拉松、铁人三项国际邀请赛、“烂柯杯”中国围棋冠军赛等品牌赛事,积极谋划对接亚运经济,筹备浙江省第四届体育大会。

(七)争当新时代美丽乡村建设“排头兵”

做好农房整治“后半篇”文章。健全农房整治风貌提升长效机制,构建拆、管、用工作闭环。加快推进闲置农房盘活利用,打造拆后利用示范村120个。推广应用房地信息系统,实现农民建房100%线上审批。抓好美丽乡村和美丽城镇建设,创建新时代美丽乡村380个,争创省级美丽城镇样板10个以上。打造特色小镇2.0。完成国土绿化3.3万亩,建成7条以上省级美丽河湖,高质量完成“四好农村路”三年行动计划,为大花园增添靓丽底色。

大力培育美丽经济。高品质打造“衢州有礼”诗画风光带,推动“两进两回”,每个县(市、区)分别引进1个10亿元项目、3个亿元项目。加快奥陶纪极限运动乐园、新田铺田园康养综合体、铜山源休闲度假旅游区、六春湖高山运动小镇、金色同弓田园综合体等项目建设。抓好全域旅游示范区创建,放大“全球免费游衢州”效应,打响“四好衢州”品牌。深入实施民宿产业提升行动,打造“一乡千宿”民宿集聚区。组建农文旅国有投资平台。深化农业供给侧结构性改革,抓好部市共建农业绿色发展先行市建设,开展农产品质量提升专项行动,促进茶叶、柑橘、胡柚、油茶、中药材、食用菌等产业转型升级。提升“三衢味”品牌竞争力。

持续深化乡村改革。加强新土地管理法的宣传贯彻,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。依法推进农村土地集中连片流转、集体经营性建设用地入市,加快农村土地征收制度、宅基地制度改革。推进“三位一体”农合联改革、林权改革,推广“一村万树”绿色期权。加快建设数字乡村,让“村播”成为乡村产业振兴的新引擎。精心打造乡村版未来社区。深化乡镇(街道)模块化改革,用好“三联工程”“周二无会日”“乡村振兴讲堂”。深入推进社会治理“最多跑一地”改革,加快社会矛盾纠纷调处化解中心建设,强化“基层治理四平台”运行管理,发展新时代“枫桥经验”,持续提升乡村治理水平。

(八)坚决打赢三大攻坚战

打赢精准扶贫攻坚战。深入实施产业扶贫,健全解决相对贫困的长效机制,确保有劳动能力的低收入家庭1人以上稳定就业、低收入农户增收10%以上。全面促进村集体经济收入“提质增效”,力争行政村经营性收入10万元全覆盖。完善大救助体系,精准监测和帮扶因病致贫、因病返贫人口。推动低保、特困、受灾等基本救助“一件事”联办和医疗救助“一站式”结算直补。高质量开展对口支援、对口合作和东西部扶贫协作,项目化推进产业合作、劳务协作、人才支援、携手奔小康等工作。

打赢污染防治攻坚战。加快创建国家级生态文明建设示范市,持续抓好中央和省环保督察整改提升,完成江化关停。打好治水长效战,深化“污水零直排区”建设,完成市污水厂扩建、城东污水厂三期等项目,新增污水处理能力7万吨/日,基本实现县级以上城市建成区污水“全收集、全处理、全达标”,全市出境水水质保持Ⅱ类以上。打好治气攻坚战,市区PM2.5浓度均值控制在35微克/立方米以下,空气质量优良率达到90%以上。打好治土(清废)持久战,深入开展“雷霆斩污”专项行动,有效提升危固废处置水平。高标准推进钱江源国家公园建设,扎实抓好山水林田湖草生态保护修复工程试点。

打赢重大风险防控攻坚战。强化政府债务风险管控。全面开展安全生产专项整治三年行动,坚决打赢道路交通安全大会战、消防安全三年翻身仗,努力遏制重特大事故发生,确保事故起数、死亡人数均下降20%。聚焦“打伞破网”“打财断血”,坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。深化社会治安防控体系建设,严厉打击电信网络诈骗、网络传销、非法集资、“套路贷”、虚假广告等违法犯罪行为,进一步增强群众安全感。

(九)全面提升民生事业发展水平

积极促进就业创业。加强岗位开发、技能培训、就业服务、公益性岗位兜底安置,落实企业稳岗和技能培训补贴,促进就业困难人员就业,力争城镇失业人员再就业1.2万人。全面落实创业担保贷款、创业孵化补贴、创业培训补贴等政策,重点支持高校毕业生和退役军人创业创新,支持农民工等返乡创业。

大力发展教育事业。加大学前教育补短板力度,抓好小区配套幼儿园治理提升,实现乡镇公办中心园全覆盖。加强儿童青少年近视防控和心理健康教育。深化“互联网+义务教育”,抓好城乡教育共同体建设。推进义务教育学校免试就近入学,实施公民办学校同步招生。抓好高中多样化、特色化办学和名校建设。深化职业教育“五个统筹”改革,支持衢州职业技术学院打造高技能人才“云集”之地。合力推动衢州学院建设特色鲜明的高水平应用型大学。加快巨化二小、巨化四小、衢州高级中学、中央美术学院附属衢州中学、北外国际外语特色实验学校和市委党校、市教育发展中心、市电大“三合一”项目建设进度。推进衢江区、开化县创建省教育基本现代化县(区)。切实保障教师待遇,狠抓队伍建设,让教师心无旁骛抓教学提质量。

持续提升社会保障水平。健全留守儿童、妇女、残疾人、老年人关爱服务体系,实现儿童之家村社全覆盖,建好乡镇(街道)示范型居家养老服务中心。全面完成农村饮用水达标提标任务。狠抓学校、医院、工厂、工地食堂和网络送餐等质量安全,打造群众满意的食品安全城市。加快推进保障房和廉租房建设,促进房地产市场平稳健康发展。高标准建设全国社区治理和服务创新实验区,积极创建全国双拥模范城。

今年是“十四五”规划编制之年,也是国家“政策大年”。我们要紧紧围绕贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”,汇聚全市方方面面的智慧力量,谋划一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策、重大规划,编制符合实际、引领发展的五年规划,全面开启高水平建设社会主义现代化新征程。

三、加快推进政府治理能力现代化

全面贯彻党的十九届四中全会精神,认真落实“治理体系和治理能力要补齐短板”要求,以更高水平的政府治理,推动更高质量的区域发展,实现更高标准的人民满意。

(一)坚持党委领导、政府负责。旗帜鲜明讲政治。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。围绕省委省政府和市委决策部署,一张蓝图绘到底、一个步调抓到底。深入落实“两强三提高”,把提升政府执行力作为重中之重,奖勤罚懒、奖优罚劣、奖功罚过,强化过程跟踪、结果反馈、闭环管理。坚持“专业+专心”,在实战中狠抓政府队伍业务能力建设。坚持“严管+厚爱”,严格执行“十条军规”,关爱基层、支持一线,把尽责豁免、容错纠错机制落到实处。

(二)坚持整体智治、协同高效。按照“整体政府”理念,深化机关内部“最多跑一次”改革,系统抓好政策协调、审批协同和要素保障,推进政银企社联动,让群众和企业办事从“找部门”变为“找政府”。常态化实施市政府领导挂联区块服务发展机制,强化市域统筹,推动市县一体发展。加快打造“智慧政府”,聚焦经济运行、城市管理、社会治理、民生服务等重点领域,完善城市大脑2.0,推进一批场景化的多业务协同应用。深化“掌上办公之城”“掌上办事之城”建设,实现80%以上政务协同业务、90%以上部门间非涉密办事事项上“浙政钉”,政务服务线上受理率80%以上。推进“互联网+政务服务”,全市域推广应用“政企通”,实现机制集成、服务集成、政策集成,让企业好用、易用、管用。

(三)坚持依法行政、创新服务。深化法治政府建设,争创全国法治政府示范市。严格落实重大行政决策法定程序,健全行政规范性文件备案和重大行政合同合法性审查制度。完善一府两院联动机制,加强行政复议规范化建设,预防化解行政争议。大力推进监管服务创新,深化“互联网+监管”,深入实施“双随机、一公开”,强化“信用+行政监管”,打造稳定、可预期、法治化的最优营商环境。贯彻落实行政执法“三项制度”,制定实施《衢州市行政执法规范市级地方标准》。全面完成事业单位改革。深化“五大领域”综合执法改革,加强事关群众切身利益的重点领域执法。

(四)坚持脑勤腿勤、廉洁有为。把“唯实惟先”作为政府团队的文化特质,把“脑勤腿勤”作为政府工作的基本要求,做到眼里有事、心中有活,部门不论大小,都主动参谋;政策不论大小,都主动争取;风险不论大小,都主动防范。自觉接受巡视、巡察等党内监督和群众、舆论监督,依法接受人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督、统计监督,高效办好人大建议和政协提案。坚持“俭”字为要、过紧日子,严格控制和压减一般性支出,非刚性、非重点项目支出压减不低于15%,日常公用经费支出压减不低于5%,三公经费压减不低于5%,集中财力办大事、办实事。严格落实中央八项规定精神,大力整治形式主义、官僚主义等问题,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的政务生态。

各位代表!今年我们继续按照“群众提、代表定、政府办”的原则,梳理形成民生实事候选项目,提请本次大会票决选出10个。民生实事项目确定后,我们将保质保量完成,以实实在在的工作成果回应群众期盼。

各位代表!行远自迩、登高自卑;大道至简、实干为本。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,同舟共济、开拓进取,为建设“活力新衢州、美丽大花园”努力奋斗,为高水平全面建成小康社会努力奋斗,为创造全市人民的美好未来努力奋斗!

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:吾献红)

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