深化制度供给侧改革 推进市域治理现代化

来源:衢州新闻网-衢州日报 2019-11-30 07:44

张学华

市域治理位于国家治理和基层治理(主要指县以下的治理)之间,向上发挥着国家治理在市域范围的具体实施作用,向下发挥着统筹基层治理的作用,起着承上启下的中枢纽带作用。

党的十九届四中全会精神以及全会审议通过的《决定》,对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了科学的完备的顶层设计。笔者认为,推进市域治理现代化首先要清楚“治理供给”这一前提性问题,以明晰治理为了谁?谁来治理?怎样有效治理?基于这一前提性问题的思考,本文旨在揭示市域治理现代化要在坚持以人民为中心的基础上发挥各个治理主体的协商力量,并强化治理实践的制度化建设,让治理的制度优势逐渐转化为实际的治理效能。这就要求深化治理供给侧改革,从被动性、单一性和运动性治理供给向主动性、协同性和制度性治理供给转变。

一、从被动性治理供给向主动性治理供给转变

治理供给为了谁,是讨论治理的首要问题。根据治理的立场不同,治理供给分为两种形态:

一种是被动性治理供给。被动性治理供给是一种以政府为中心的治理思维,主要是从政府需要来实施治理实践,主要是由社会现实的问题和矛盾突出到一定程度,倒逼政府实施治理实践,否则矛盾将演化为不可调和的冲突。传统治理实践通常采取被动性治理供给的形式。

另一种是主动性治理供给。主动性治理供给是一种以人民为中心的治理思维,主要是因人民需要而政府主动提供治理实践。政府为了回应人民的现实需要,为了解决社会矛盾于萌发状态或防患于未然,甚至是为了谋求更加美好的未来社会发展,而主动进行自我改革,主动开展全方位的治理实践。

从被动性治理供给向主动性治理供给转变实现了治理供给从以政府为中心到以人民为中心的转变,实现了治理从传统向现代的转变。推进市域治理现代化首先要求实现这一转变。近年来,衢州市大力推进“最多跑一次”改革,创新“组团联村、两委联格、党员联户”基层工作机制,形成了市县部门与基层“不叫就到、主动报到、常态长效”的工作机制。这体现出了衢州在推进市域治理现代化过程中,始终坚持以人民为中心,充分发挥人民群众在市域治理现代化中的主体作用,让人民群众有更多存在感、获得感、主人感,实现了从被动性治理供给向主动性治理供给转变。

二、从单一性治理供给向协同性治理供给转变

治理供给的单一性和协同性主要是从治理的主体和方式方法角度区别开来的。单一性治理供给一方面表现为治理供给的主体较单一,通常只是政府单方面力量进行社会治理;另一方面表现为治理方式较单一,尤其是没有很好利用现代思维、方法和技术。单一性治理供给远不能满足治理能力和治理体系的现代化要求,必须转向协同性治理供给。

从市域治理现代化的层面来看:一是要实现各治理主体力量的协同性,协调发挥党委、政府、社会组织、普通公众、社会各界精英等多元主体的力量,打造共建共治共享的社会治理格局。二是要实现党委政府内部力量的协同性,在纵向上协调发挥市本级、县(区)、乡镇(街道)、村(社)组织各个层级的力量,在横向上协调发挥各机关单位、部门之间的力量,实现信息资源的归属、采集、使用、管理的统一化。三是要在方式方法上实现协同化供给,在技术上协调发挥“线上+线下”的传统人力与现代人工智能的作用,在服务供给上协调发挥公众的普遍化需要和个性化需要,从“政府端菜”服务向“群众点餐”服务转变,从“点面供给”服务向“立体式供给”服务转变等。

近年来,衢州市在推进政府服务数字化转型的过程中,形成了市、县、乡、村、格五级贯通的联动平台,集中体现了衢州在推进市域治理现代化过程中,积极深化从单一性治理供给向协同性治理供给的转变。

三、从运动性治理供给向制度性治理供给转变

运动性治理通常指的是占有政治力量的治理主体运用自身的资源和权力,打破常规程序,对社会重大问题或难题进行运动式专项整治的治理方式,这种治理方式具有权威性、有效性、运动性、反弹性等特点。运动性治理的权威性和有效性决定了它可以在一定程度上尤其是在短时间内高效地解决社会重大问题或难题,但其运动性和反弹性决定了其解决问题的暂时性、相对性、表面性和不稳定性,其治理缺陷和风险影响着治理的实效性和长效性。

在推进国家治理能力和治理体系现代化的当下,中国特色社会主义已然展现出了充分的制度自信和制度优势,推进国家治理体系和治理能力现代化已经有了较为科学完备的顶层设计,制度性治理供给能力已经明显较为充足。因此在推进市域治理现代化的过程中理应从运动性治理供给向制度性治理供给转变,以实现治理成效的长期性、本质性和稳定性,并随着制度供给有效性的提升,不断提高治理的实效性。

衢州市坚持做深做透“互联网+政务服务”“党建+基层治理”,通过“制度设计+技术支撑”,体系化顶层设计、标准化规范化运行,探索构建“主”字型现代化市域治理体系,为推进市域治理现代化的制度性治理供给提供了一种可推广、可操作的治理方案。

(作者单位:龙游县委党校)

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:周洋)

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