推进市域治理现代化 打造基层之治衢州样本|活力新衢州 美丽大花园·大家谈155

来源:衢州新闻网-衢州日报 2019-11-22 08:02

加强市级全面统筹 增强治理强大合力

市委副秘书长(兼)、政法委副书记 许茂华

衢州“主”字型基层治理体系是市域社会治理现代化的主动探索,是市委“1433”发展战略体系框架之下的基础性、长远性、系统性的制度安排,是推进党建治理大花园建设的创新实践。下步,要根据十九届四中全会对市域社会治理现代化提出的新任务新要求,在治理体制、治理重点、治理方式上下功夫,见成效。

一是治理体制上要更加强化市域统筹。治理体制核心在于构建党委领导、政府负责、群团组织助推、社会力量协同、人民群众参与、纵向指挥等六大体制,关键在于党建统领贯穿到底。要紧扣我市“主”字型基层治理体系总目标,形成市级全面统筹、县(市、区)组织实施、乡镇(街道)属地落实、村(社)自治的四级架构,自上而下统筹、跨界融合打通各方治理资源。县(市、区)层面重点推进力量体系、任务体系、机制体系、智慧体系建设;乡镇(街道)层面全力抓好“基层治理四平台”和综合信息指挥室建设,高质量抓好网格“一长三员”队伍;村(社)层面建立自治规范,培育自治组织,完善自治机制,真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”,构建共治同心圆,增强治理强大合力。

二是治理重点上要更加强化基层基础。治理重点主要抓好党建治理大花园“三位一体”“周二无会日”大联动大服务、“三联工程”组织动员唤醒唤起、防范化解社会矛盾风险等“一盘棋”布局,不断夯实基层基础。要围绕“市域社会治理的重心是基层治理”这个战略定位,加快推进县级社会治理综合服务中心建设,实现群众信访和纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”;加快推进《衢州市城乡网格化服务管理条例》、网格工作考核管理办法、网格事务准入“五同步”等落实落地,不断提升规范化、法治化水平;加快推进网格在重大项目攻坚、维护社会稳定、联系服务群众等方面的作用,不断激发“平时为掌,战时为拳”治理效能。

三是治理方式上要更加强化智治支撑。治理方式主要涵盖政治引领、法治保障、德法教化、自治基础、智治支撑等五个方面。要紧跟大数据时代的发展步伐,做好“互联网+基层治理”这篇文章,进一步打造“会思考”的“城市大脑”,实现城市管理运行的超强感知、公共资源的高效配置、异常情形的预警预测和突发事件的快速干预;打造“超感知”的“雪亮工程”,向更大范围覆盖,向实战方向转化;打造“能贯通”的联动平台,全面实现“市、县(市、区)大联动中心+乡镇综合信息指挥室+村社网格+群众村情通式移动终端”五级贯通,确保自上而下的指令下达与网格的快速反应“扁平一体”,推动社会治理科学化、高效化、智能化。

坚持问题导向 不断提升治理能力

衢江区委政法委常务副书记 张建忠

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则,又部署了推进制度建设的重大任务和举措。作为区级党委政法委,要把深入学习贯彻全会精神与推进政法重点工作结合起来,坚持问题导向,加强统筹协调,不断提升治理能力和水平,为推进“活力新衢州、美丽大花园”建设筑牢安全稳定基础。

加强治安防控,深化平安建设。针对毒品、电信网络诈骗、道路交通、保健品市场乱象、“低散乱企业”、出租房屋消防安全等热点突出问题,扎实开展专项整治,打击一批、处罚一批、整顿一批、关停一批,切实消除问题隐患。充分调动各方力量,加快推进“雪亮工程”联网建设,进一步加大对重点行业、重点领域等的服务管理力度,确保监管“全覆盖、全到位”。

加强机制建设,深化矛盾化解。进一步整合资源、创新机制,打造应接尽接、应调尽调、应办尽办、应解尽解的区级社会治理综合服务中心(信访超市)。建立并完善领导首接负责制,由首次接访领导牵头协调、交办落实、全程督办,直至“案结事了”。探索开展“无讼社区”“无讼村”创建活动,形成基层警官、检察官和法官与乡村干部、网格员的工作合力,实现联合解纷常态化开展。

加强网格建设,深化基层治理。继续深化网格工作管理考核,既加强乡镇综合信息指挥室事件受理、分流交办、闭环处置等工作考核,确保网格事件“有专人受理、有处理过程、有办理结果”,也将网格重大事件信息和信访预警信息报送纳入每月网格考核,一级抓一级、一级考一级,压实村(社)网格的保平安、促稳定责任。

加强行业治乱,深化“树正打歪”。坚持边打边治边建,组织开展“铁拳”系列专项整治行动,逐步完善行业漏洞监管机制,有效保障区委区政府重点工作及重点项目平稳快速推进。以成立各行业乱象专项整治工作组为牵引,推动落实市场准入、规范管理、动态监管等措施,建立健全长效机制,全面推进行业乱象由治标向治本、治根转变。

坚持党建统领不动摇 构建市域治理新格局

江山市委政法委常务副书记 祝君

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十九届四中全会作出的一项重大战略部署。国家治理体系和治理能力现代化的内涵十分丰富,涉及政治、经济、文化、社会、生态文明等多个领域,覆盖纵向、横向、时间、空间等多个维度,核心是党的领导,主体是群众,重心在基层。市域治理是国家治理在地方治理的具体体现,是国家治理现代化的中坚力量,具有承上启下的枢纽作用。如何让国家治理的“顶层设计”“落地”,构建好市域治理新格局,应当做到四个方面:

一是坚持党建统领不动摇。党的领导是覆盖社会生活各个领域、贯穿国家治理全过程的,要始终抓牢党建统领这根红线,扩大党组织在市域治理中的渗透力、影响力和凝聚力。做深做优“三个三”基层党建工程,落实落细组团联村、两委联格、党员联户工作,充分激发基层党组织的战斗堡垒作用,让基层党建的彩旗在市域治理中高高飘扬。

二是发挥制度优势提效能。“制度”是这次全会的关键词和思想灵魂。其实在市域治理现代化的进程中,我们从上至下都探索建立了不少着实管用的好制度好机制。但制度不是“花架子”,要重在执行。我们基层党员干部不仅要制度自信,还要有行动自觉,要把衢州“三个三”党建工程、基层治理“主”字型运行架构等各项制度体系落实落地,把制度优势更好转化为治理效能。

三是聚力基层基础抓落地。“村级治方能天下安”,要实现市域治理现代化,关键还是要重心下沉,把目光聚焦基层一线。要全力抓好顶线底线中线竖线的“四线”文章,不断提升大联动中心、基层治理“四平台”、全科网格的实战实效,融合运用“网格+检察”“网格+警务”“网格+法官”,健全市、县、乡、村、网格五级联动治理体系。

四是强化“三治融合”夯基础。要完善村规民约,鼓励和支持社会各方面参与,提升群众自我管理、服务、监督、教育的水平,实现政府治理和居民自治良性互动。加强民主法治村(社区)、村级公共法律服务点建设,创新普法形式和载体,提升群众运用法治思维解决问题的能力,营造全社会尊法学法守法用法的氛围。传承弘扬衢州精神,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,在全社会营造崇德向善、诚信友爱的良好社会风尚。

推动制度成熟 提升治理效能

开化县委政法委常务副书记 吴晓明

党的十九届四中全会指明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化方向,明确了推动各方面制度更加成熟更加定型的时间表和路线图。一是回顾过去,坚定制度自信。全会深刻揭示了中国发展奇迹背后的制度原因和制度优势,系统回答了“中国特色社会主义为什么好”的重大问题,为坚定制度自信、实现伟大梦想提供了根本遵循。二是立足当下,完善制度体系。全会突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。三是展望未来,发挥制度优势。全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,助推制度优势真正转化为过硬的治理效能。

社会治理体系和治理能力现代化的基本立足点在基层,关键点在县域,下步应当做到四个方面:一是一条主线穿到底。坚持党建统领基层治理,充分发挥各级党委领导核心作用,村(社)、网格等基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,把党建元素转化为社会治理的最强力量、最大优势。二是两大载体搭到底。抓实抓好“三个三”基层党建工程,打破基层治理责任落实不到位、工作推动不平衡、考核评估不全面的不良局面。做细做优“主”字型运行架构,以大联动指挥中心为依托,持续优化市县顶线、乡镇中线、网格底线、机制竖线,持续优化县域社会治理体系。三是三大意识贯到底。树牢以人民为中心思想,不断增强公职人员“店小二”意识,有效提升人民群众的幸福感获得感安全感。实践新时代“枫桥经验”本地化文章,提升人民群众“主人翁”意识,引导人民群众投身治理一线,共建平安和谐开化。加快推进法治开化建设,提升全民“法治”意识,筑牢社会发展的平安基石。四是四项举措做到底。把人才队伍建设作为实现县域治理体系创新的核心要素,加强治理队伍专业化建设,全面提升基层治理能力水平。把科技创新作为升级县域治理的重要途径,积极利用大数据、云计算等高新技术,推进县域治理工作科学化、精准化、高效化。把坚持和完善各项制度作为提升县域治理效能的有效抓手,强化制度执行,切实推动县域治理取得更大成效。把未来社区建设作为重构县域治理格局的关键契机,加快创新治理理念、提升技术水平,积极探索未来治理新格局。

创新体制机制 构建治理新格局

柯城区委政法委常务副书记 周勇

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署,提出了“加强和创新社会治理,构建基层社会治理新格局”的要求。

相较于过去偏向行政手段的政府管治,社会治理更加复杂多变,这就需要我们转变思路,深入推进体制机制改革,坚持党建统领联动治理,发挥基层群众力量,推进市域社会治理现代化,构建基层社会治理新格局。

要以“六大模块”改革为契机,完善社会治理体系。基层社会治理新格局构建实不实,要看体制机制改革是否深入核心、扎根基层,要看治理体系是否充满活力。“六大模块”改革以来,柯城区紧扣“模块化”改革关键点,按照“统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效”的要求,以互联网思维重构管理理念,通过“模块+岗位”“模块+专班”“模块+组团”有效破解城市社区治理难题,荷花街道建立“岗位赋分+模块评分+专班加分+组团积分”的干部综合考评机制,全方位、立体式反映干部工作业绩,以“能者多得”理念为导向,激发社会治理新活力。

要以做实网格底线为抓手,深耕社会治理基础。构建基层社会治理新格局,根本目的是保障群众利益,让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。这就需要我们在夯实基础、打牢根基上下功夫,找准服务群众的切入点和着力点,发挥群众主体作用,通过深扎网格打通基层治理“最后一公里”,真正做到“共建共治共享”融合促进,构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。

要以用好科学技术为支撑,发挥社会治理实效。构建基层社会治理新格局,创新要素必不可少。在互联网、云技术盛行的今天,基层治理想要紧跟时代变化,就必须以科学技术为支撑,创新方式方法,以“互联网+治理”打通政府之间、部门之间、政府与民众之间的壁垒,推动治理模式向数字化转型,提升基层治理智能化、科学化水平。柯城区创新开展“网格365,有事就找我”服务治理体系建设,以网格化管理为载体,打通信息采集、事件处置、大数据研判等基层工作环节,实现“一网运行、全域覆盖”,做到精准化服务与治理,提升基层治理实效,实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。

以共治共享为原则 以信息化建设为载体

龙游县委政法委常务副书记 袁旭辉

党的十九届四中全会提出,社会治理是国家治理的重要方面,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全,为我们加强和创新社会治理工作指明了方向。特别近两年来,龙游县以打造基层治理最佳县、共同推进党建治理大花园建设为目标,强化系统设计、制度设计、顶层设计,“党建+基层治理”,构建“四大五加”为主要内容的体系架构和“主”字型运行架构,加快形成执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的基层治理新格局。根据全会对基层治理目标和建设的要求,结合龙游县实际,我们还需持续加强三方面建设:

一要强机制准确把握工作方向。按照全会精神,结合打造基层治理最佳县目标,明确总目标、子目标,分解工作任务,细化工作举措,把我们的“364”(三大目标、六项举措、四大机制)实实在在落地。以维护人民群众安居乐业为中心,不断探索符合县域实际的治理之路,准确把好基层社会治理的方向,强化体制建设,切实把社会治理与中心工作融合推进,如“两江走廊”建设、农房风貌管控,提升了基层社会治理环境,自然也能受到基层社会治理强劲的反推力。

二要强聚力搭建干群桥梁。所谓“上下同欲者胜”, 社会治理是上下一心、有效整合、形成合力的过程。一方面要持续深入推进“三联”建设:组团联村、两委联格、党员联户,包括社区红色物业联盟、党员联户,要不断通过这些抓手密切政府与百姓、干部与群众间的关系,对群众讲初心、为群众谋利益。另一方面,要积极探索政府群众间、干部群众间缓冲带,如“龙游大妈”等民间组织、工青妇群团组织等,促进群团力量回归群众、引领群众、服务群众,充分发挥引导、缓和、化解作用。

三要强载体探索社会治理现代化。随着大数据、云计算、人工智能等信息化技术发展,全新的社会治理模式也应运而生。如龙游“一中心四平台”加速建设步伐,全速推进基层治理体系和治理能力现代化进程;搭载富有龙游特色的信息化桥梁—“龙游通”,背靠大数据、面向老百姓,注重倾听群众呼声,通过不断更迭应用赋能,新上线了40多项群众想用、常用、好用的功能。用好现代化的社会治理手段,全力推动社会治理信息化服务管理水平, 全面落成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

发挥制度优势 提升治理效能

常山县委政法委常务副书记 沈文兵

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件,对全面建成小康社会,巩固党的执政地位,确保党和国家长治久安具有重大而深远的意义。

推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要使国家治理体系制度化、规范化、程序化和科学化,这是一项系统工程,必须久久为功。一方面,要继续完善制度体系。对于不适应实践发展要求的体制机制,要敢于改革、善于优化,从而推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。另一方面,要继续提升治理能力。《决定》明确了我国坚持和完善党的领导等13个方面制度体系,但是在发挥制度效能方面还存在明显不足。这就要求我们必须更加注重治理能力的提升,努力把制度体系的优势转化为国家治理的实际效能。比如说,全会提出:坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全。这当中最关键的就是要完善社会治理体系。首先,要坚持党的领导,理顺党政关系,优化部门协作机制。其次,要完善民主协商、社会协同、公众参与的制度安排,拓展社会参与社会治理的渠道,提升群众参与率。第三,要注重发挥科技优势,提升社会治理的科技化、智能化水平。

市委七届四次全会确定了“1433”发展战略体系,为新时代衢州发展描绘了一幅宏伟蓝图,也是市域治理体系和治理能力现代化的根本遵循,充分体现了市委高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。推进市域治理体系和治理能力现代化,关键在于坚持以人民为中心,必须问计于民、问需于民,紧紧依靠人民,真正把人民的“小事情”放在心上,把人民的“大责任”扛在肩上,时时刻刻想人民之所想、急人民之所急,做到民有所呼、必有所应,从而把广大人民的智慧和力量汇聚起来,为推进市域治理体系和治理能力现代化提供有力保障。

扫码分享到手机

(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:郑飞)

  • 联通