提升办案质效,维护公共利益,衢州检察机关推进公益诉讼“回头看”活动

来源:衢州新闻网-衢州日报 2019-06-27 08:35

  2018年2月,江山市人民检察院在基层治理“四个平台”系统中发现,有网格员称江山市上余镇有人倾倒硫酸渣。通过实地走访、调查取证,检察干警查明刘某在上余镇某村原高铁施工搅拌站空地随意露天堆放了400余吨固态污泥,如不及时规范处置,将导致周围土壤被污染。据此,江山市检察院向江山市环保局发出行政公益诉讼诉前检察建议书。江山市环保局随后行动,在上级部门协调、支持下,责令违法方进行清运。

  2019年5月20日,根据公益诉讼“回头看”专项活动部署,检察干警进行了回访,确认上述场地内的固态污泥已全部清运完毕。

  为提升公益诉讼案件办案质效,促进国家利益和社会公共利益保护,今年4月,衢州市人民检察院下发《关于组织开展公益诉讼“回头看”专项活动的通知》,重点针对2018年以来全市办理的公益诉讼案件集中开展检查审视,重点排查行政诉前程序案件是否存在跟踪监督不够、行政机关履职整改不到位、纠正违法不实、事后反弹回潮等问题。

  让公益诉讼落实,检察机关开展“回头看”活动

  2017年7月,检察机关提起公益诉讼制度在我国全面实施。两年来,衢州检察机关认真贯彻落实习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任;中国检察机关是国家的法律监督机关,承担惩治和预防犯罪、对诉讼活动进行监督等职责,是保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量”的指示精神,紧紧围绕市委战略部署,依法积极稳妥开展了公益诉讼工作。

  截至2018年底,全市检察机关共立案办理各类公益诉讼案件212件,向行政机关发出诉前检察建议189件。

  那么,诉前检察建议是否都得到了落实?相关行政机关整改是否都已到位?整改后问题有没有反弹回潮?

  “只有到现场看一看,才能知道是否落实到位,才能确保案件取得质效。”衢州市检察院民事行政检察部门负责人詹金峰表示,若整改到位,那么检察监督的效果就出来了;若没有整改到位,那检察机关就要依法提起诉讼,这也正是公益诉讼的应有之义。

  《关于组织开展公益诉讼“回头看”专项活动的通知》下发后,全市检察机关迅速行动,纷纷通过查阅案卷、现场查看和听取群众意见等方式,逐案进行“回头看”。截至目前,全市检察机关已对95个案件现场进行了实地回访查看。经现场核实确认,相关行政机关限期整改到位率达97.5%。

  保护绿水青山,以群众呼声为努力方向

  生态环境和资源保护领域,是公益诉讼案件中发案率较高的一个领域,也是群众呼声较高的一个领域。在上述212件公益诉讼案件中,涉及该领域的案件就有152件,占比达71.7%。

  “污染查处只是第一步。比查处污染更棘手的,是污染的修复。”詹金峰介绍,在此次公益诉讼“回头看”专项活动中,全市检察机关对2018年发出诉前检察建议且涉及生态环境破坏的案件进行了实地走访,以确保已采取的措施取得实效,被破坏的生态环境得到有效治理。

  其中,开化县人民检察院针对县内部分砂场违规占地、污染环境等问题较为突出、群众反映强烈的情况,曾于2018年9月联合开展了一次专项调查,发现10余家砂场不同程度存在建场不规范、污染防治不到位等问题,且有1家还位于衢九铁路保护区内,其产生的风力扬尘和动力起尘等漂浮物,对铁路运输安全造成威胁。

  根据调查情况,该院及时启动行政公益诉讼诉前程序,向开化县多个职能部门公开送达检察建议5份,督促对问题砂场依法开展排查整治,同时还联合杭州铁路检察院,共同督促推动铁路保护区内的砂场搬迁。2019年4月,开化县自然资源和规划局就此全面启动了制砂行业专项整治。

  今年5月,检察干警对相关砂场进行了实地回访,发现部分违规砂场已被拆除或关停,存在非法占地、环境污染的砂场也已将生产设备全部拆除,生产原料及成品等全部清运,绝大部分被占用的林地已复垦并补植,整改效果明显。

  衢江区人民检察院对樟潭街道垃圾违法堆放案、江山市人民检察院对朱某某跨境倾倒生活垃圾案、常山县人民检察院对碎石加工项目污染环境案等涉案现场也都进行了回访,确认涉案场地均得到了有效清理,补植复绿成果渐显。

  助力保护食品安全,以公益诉讼筑牢“防火墙”

  2018年4月,全市检察机关同步开展网络餐饮食品安全专项监督,各县(市、区)人民检察院通过开展线上线下情况排查,进行证据固定,列出了问题清单。

  同年5月,各县(市、区)人民检察院依法向市场监管部门发出6份行政公益诉讼诉前检察建议,建议对网络餐饮服务第三方平台存在的问题,深入开展排查整治并依法处理,同时加强网络餐饮日常监管,形成长效机制。

  收到检察建议后,各地市场监管部门高度重视,针对提出的问题积极组织开展专项整治,全市600余家网络餐饮平台及商户得到了规范整治。

  2018年9月,全市检察机关又开展了“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督行动,通过加大对食品药品安全领域案件的办案力度,积极回应社会关切的饮食健康问题。

  此次行动中,龙游县人民检察院针对龙游工业园区农贸市场存在硬件设施及管理不够规范,周边环境“脏乱差”,场内部分经营户证照未予公示等问题,依法向市场监管部门发出诉前检察建议,要求其积极履行监管职能,对该农贸市场进行整治,并形成长效机制。

  2019年5月,检察干警开展“回头看”,发现该农贸市场环境已大为改观,证照也都已公开公示。

  高举公益诉讼之盾,以法之名捍卫英烈荣光

  2018年5月,《中华人民共和国英雄烈士保护法》正式实施,赋予了检察机关在英烈保护领域提起公益诉讼的职权。

  一年多来,衢州检察机关共办理英烈保护领域公益诉讼案件10件,发出诉前检察建议2份,积极督促行政机关整改落实,有效捍卫了英烈的荣誉与尊严。

  “公益诉讼‘回头看’专项活动启动后,我首先想到的就是去几处英雄烈士的纪念地回访看看。”常山县检察院党组副书记、副检察长王志红说。

  原来,2019年2月,常山县检察院曾对全县14个乡镇(街道)的28处英雄烈士纪念设施的保护现状进行过全面调查。经现场勘查,检察干警发现大部分英烈纪念设施总体保护较好,但有些设施遭受不同程度的损毁、破坏,甚至存在堆放杂物、畜养家禽、晾晒衣被等情况。

  为此,常山县检察院及时启动行政公益诉讼诉前程序,于今年3月初向常山县退役军人事务局发出检察建议书,依法要求对英烈纪念设施进行修缮、保护,并加强教育管理。

  收到检察建议后,常山县退役军人事务局针对英烈纪念设施毁损情况开展了专项行动,先期拨付资金,组织人员对老旧、破损的英烈纪念设施进行修缮,对全部英烈纪念设施的卫生及周边环境进行彻底整顿,清除杂草、灌木、杂物、生活垃圾等;同时还计划筹建英雄烈士陵园,将多数分散埋葬的烈士墓迁至陵园内进行统一集中保护。

  今年清明节前夕,王志红与常山县退役军人事务局工作人员一道,对常山境内部分英雄烈士纪念设施进行实地回访,发现存在问题的几处英烈纪念设施均已得到修缮和保护。

  “发出检察建议只是一种监督手段,目的是为了解决问题,维护国家和社会的公共利益。”詹金峰表示,对此次“回头看”发现的未整改到位的线索以及新发现的线索,全市检察机关将继续跟进,切实履行好党和人民赋予检察机关的公益保护崇高使命。

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:赵星星)

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