衢州市人民检察院工作报告(摘要)

来源:衢州日报 2019-03-07 09:33

活力新衢州 美丽大花园· 聚焦2019衢州两会(电脑版)

活力新衢州 美丽大花园 · 聚焦2019衢州两会

2019年2月27日在衢州市第七届人民代表大会第四次会议上

衢州市人民检察院检察长 叶伟忠

各位代表:

2018年,全市检察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕市委“1433”发展战略体系,牢牢把握国家监察体制改革后检察事业发展的新机遇,全力推动各项法律监督全面协调充分发展,工作取得了新成效。在全省检察业务绩效评价42项指标中,我市共有31项优于全省平均位次,其中,17项位居前三,13项排名第一。

——刑事检察成效显著。依法办理批捕案件1769人,起诉案件4831人,刑事立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督、对监狱、看守所等监管活动的监督等监督案件16567人。刑事诉讼监督案件数位居全省第二。

——民事检察取得突破性进展。依法办理民事生效裁判监督案件157件,民事执行监督案件45件,提出民事抗诉、再审检察建议、纠正违法检察建议46件,分别是上一年的2.9倍、5倍和6.7倍。对虚假诉讼的监督成为突出亮点。

——行政检察迈出坚实步伐。依法办理行政生效裁判监督案件6件,行政执法监督案件27件,行政非诉执行监督案件142件。最高人民检察院向全国推广了我市行政非诉执行监督经验。

——公益诉讼检察走在全省前列。依法办理民事、行政公益诉讼诉前程序案件183件,督促行政机关依法履职161件,向法院提起公益诉讼案件21件。在全省公益诉讼检察一周年表彰的33个单位、案事例中,我市占了7个。

一年来,主要做了以下四个方面工作。

一、紧扣市委“1433”发展战略体系,全力服务保障“活力新衢州、美丽大花园”建设

着力抓好扫黑除恶专项斗争。依法提前介入25件,挂牌督办11件,批捕187人,起诉170人。依法监督立案12人,追捕追诉17人,不捕不诉35人。发现涉黑涉恶线索7件,全部移送公安机关处理。以专项斗争为牵引,深化对严重暴力犯罪、涉众型犯罪以及“套路贷”等新型犯罪的打击整治。

着力服务保障营商环境最优城市建设。开展为期三年的服务保障营商环境专项立案监督行动,监督立案31人。依法妥善办理涉企刑事案件,不批捕不起诉65人,监督撤案4人,督促对3名涉嫌情节较轻犯罪的企业人员变更强制措施。在市工商联及7个商会设立服务站,走访重点企业和商会,收集案件线索68件,监督立案9件,移送有关部门处理22件。

着力服务保障基层治理最优城市建设。联合市综治办、编办探索构建“网格+检察”机制,共排查网格线索1343件,办理刑事立案监督10件、行政执法监督6件、公益诉讼36件。对犯罪情节轻微的不批捕253人,不起诉640人,促成169件轻微案件达成刑事和解。落实未成年人特殊保护,对42名未成年人附条件不起诉,开展“法治进校园”巡讲39场,覆盖师生1.2万余人。邀请律师参与化解信访案件35件。

着力服务保障“一座最有礼的城市”建设。开展破坏生态资源犯罪专项检察,批捕起诉143人,监督立案41人。在全省率先开展涉林领域刑事附带民事公益诉讼,督促20名被告人承担生态修复责任、赔偿生态环境服务功能损失。建成全省首个生态环境检察展示馆,被命名为省、市法治教育基地。注重以案释法,发布民营经济刑事检察、生态环境检察等系列检察白皮书。发放司法救助金114.6万余元。

着力促进清廉衢州建设。共受理监察委移送审查起诉案件21件23人,已依法提起公诉19件20人。圆满完成省检察院交办的省交通投资集团公司原副总经理李雪平受贿案办理任务。成功办理监察体制改革后全省首起职务犯罪抗诉案件。

二、紧扣人民群众对公正司法的重大关切,全面加强对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督

对公安侦查监督力度显著加大。监督立案、撤案181人,纠正侦查违法33件,分别是上一年的3.9倍和4.1倍;对不构成犯罪或证据不足的依法不捕不诉269人,对应当逮捕、起诉而漏捕、漏诉的依法纠正37人,比上一年分别上升38%和76%。组建自行补充侦查专班,启动补充侦查37次,追诉漏罪漏犯21人。依靠公安机关大力支持,率先在全市两级公安局法制部门设立检察官办公室,共同开展侦查人员出庭作证培训等8项重点工作。

对法院审判监督案件成倍增加。对认为确有错误的刑事裁判提起抗诉14件,法院采纳抗诉意见、改判或发回重审12件,同比上升100%。受理不服法院生效民行裁判163件,对绝大多数正确裁判做好释法说理、息诉罢访;对认为确有错误的提出、提请抗诉或发出再审检察建议37件,法院审结改判15件,分别是上一年的4.6倍和7.5倍。对7批次系列虚假诉讼案提出抗诉或再审检察建议24件,移送公安机关查办50人,涉及金额3800余万元。全面落实检察长列席法院审委会制度,共同维护司法公正。

对刑事、民事、行政执行监督全面加强。监督纠正提请不当减刑、假释、暂予监外执行案件157件,对100人提出释放或变更强制措施建议,监督38名社区矫正违规人员收监执行,督促84名罪犯缴纳罚金等财产刑119.9万元。主动助力打好“基本解决执行难”攻坚战,对执行程序违法、消极执行等情形提出检察建议45件。在全省率先开展涉国土领域行政非诉执行专项监督,推动整治拆除各类违法建筑物及设施45.5万平方米。

依法监督查处司法人员职务违法犯罪。对诉讼监督中发现的司法人员违纪违法线索,移送纪委监察委办理13件;依法监督有关政法机关对2名司法人员职务违法行为作出党政纪处理;依据修改后刑诉法赋予的14个罪名侦查权,对1名司法人员涉嫌职务犯罪立案侦查。

三、紧扣检察官作为公共利益代表的新使命,扎实做好公益诉讼检察工作

打造公益损害与诉讼违法监督平台。率先提出设立公益损害与诉讼违法举报中心,共受理举报412件,通过发出纠正违法通知书、检察建议等方式监督整改97件。在全省开辟首个律师投诉处理绿色通道。深化检察“最多跑一次”改革,全力推进12309检察服务“实体+网络+移动+热线”四位一体建设。

推进生态环境和资源保护公益诉讼。开展钱江源生态环境保护公益诉讼专项行动,办理公益诉讼108件,督促保护耕地林地70余亩,清除固废3万余吨。开化县检察院提起全省首例民事公益诉讼,首创的公益诉讼人定位被“两高”司法解释采纳。龙游县检察院积极督促、支持环保部门办结全省首例生态环境损害赔偿磋商案件。

推进食品药品安全公益诉讼。开展“保障千家万户舌尖上安全”专项监督,办理公益诉讼32件,督促查处不合格食品药品60余种。针对网络餐饮安全隐患,督促对“美团”、“饿了么”等7家网络餐饮平台立案处罚,关停整改38家存在食品安全的问题商户。

推进国有土地使用权出让和国有财产保护公益诉讼。以人防易地建设费、移民支付资金等为重点,办理公益诉讼21件,督促收回国有财产300余万元。

推进英雄烈士保护公益诉讼。开化县检察院就当地部分革命烈士纪念设施年久失修、管理维护不到位等问题,督促监管部门加强管理保护,联合民政、文旅等部门建立革命烈士保护协作机制。

四、紧扣全面从严治党、全面从严治检要求,深入推进检察自身建设。

强化政治建检。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向,深入开展大学习大调研大抓落实活动。树立“一切工作到支部”的导向,全面推行第一书记工作法,实施“党建+标准化”工程。省委常委、政法委书记王昌荣肯定我们党建“真抓、抓真”。

锤炼过硬本领。与武汉大学、西北政法大学等5所高校开展检校合作。实施专业人才引进、青年人才培养、岗位素能提升等人才强检战略。联合中国法学会、检察日报社举办生态环境检察公益诉讼研讨会。组织开展“十佳团队、十佳干警”等评选活动,浓厚争先创优、比学赶超氛围。

狠抓改革创新。全面落实司法责任制,检察官依法独立决定案件占比99.1%,提交检委会讨论案件同比下降17%。入额院领导办案数占案件总量的26%。深化刑事诉讼制度改革,持续开展庭审观摩、检律巡查,推动135名“四类人员”出庭作证。探索建立检察建议公开宣告制度。

打牢基层基础。在全省率先谋划开展“7+X”检察场所建设,被省检察院肯定、推广。统筹推进智慧公诉、智慧民行、智慧执检三大系统应用推广,部署开展检察监督指挥平台建设。衢州检察“两微一端”位列全省“互联网+检察”总榜第一。

严明纪律作风。认真开展大整风“十大行动”,营造担当作为、创新竞进的良好氛围。完成第二轮系统内巡察。坚持严管就是厚爱,严肃处理违纪检察干警5人。

各位代表,一年来,我们依法接受人大及其常委会监督,对人大代表提出的意见建议及时落实、反馈;向市人大常委会专题报告司法体制改革、公益诉讼和扫黑除恶专项斗争等工作情况,认真贯彻落实审议意见和决定;组建代表委员联络专班,加强直接联系和面对面沟通。自觉接受政协民主监督,主动通报检察工作,邀请政协委员150人次参加调研视察、执法检查、案件评查等活动。自觉接受监察、公安、法院制约,对检察机关在司法办案中存在的问题,认真对待,及时依法纠正。自觉接受社会监督,常态化开展检察开放日、新闻发布会、主题宣传月等活动70余场,邀请社会各界2300余人次走进两级检察院。

2019年,全市检察工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧紧围绕市委“1433”发展战略体系,坚持党对检察工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求,以开展法律监督行动年、检察业务建设年、智慧检务提升年为抓手,推动各项法律监督全面协调充分发展,为加快建设“活力新衢州、美丽大花园”提供更加有力的司法保障。

一是在精准服务保障大局上担当新作为。压实“为发展服务、为人民司法”的政治责任,更加精准服务保障“1433”发展战略,努力使检察工作成为最优营商环境城市的法治环境标志、最优基层治理城市的法治保障主力和最有礼城市的法治有礼代表。深入开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动,继续服务打好“三大攻坚战”。坚持不懈深化扫黑除恶专项斗争,扎实做好新中国成立70周年等重大节点维稳安保工作。

二是在强化法律监督上谋求新发展。做优刑事检察,实行“捕诉一体”,推进派驻公安监督试点和对监狱巡回检察。做强民事检察,以接受市人大常委会专题审议和对检察官履职评议为契机,持续加大民商事审判、执行和虚假诉讼监督力度。做实行政检察,加强对行政诉讼和行政非诉执行的监督。做好公益诉讼,深入贯彻市人大常委会决定,在更广范围、更深层次凝聚合力。

三是在推进改革创新上实现新突破。扎实推进司法责任制改革“精装修”,深化检察内设机构改革,构建以检察官为核心的专业化办案团队,强化司法办案监督管理。加强与监察委衔接,依法办理职务犯罪案件,积极稳妥履行部分职务犯罪侦查职责。推进检察环节“最多跑一次”改革,健全律师投诉处理工作机制。加强智慧检察建设,全面推广应用“网格+检察”法律监督系统。

四是在建设高素质检察队伍上呈现新气象。坚持“四化”方向,以政治建设为统领,坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》。大力推进政治性很强的业务建设,健全教、学、练、战一体化教育培训机制。做深做实检校合作,开展上挂下派、交流锻炼,加强高层次人才培养。严格执行“十条军规”,深入开展系统内巡察,推进清廉检察建设。

各位代表,今年我们将一以贯之地为民办好实事:一要持续开展钱江源生态环境保护公益诉讼专项行动。二要深入抓好食品药品安全检察,保障千家万户舌尖上安全。三要认真总结,继续抓好为期三年的服务保障营商环境专项立案监督行动。四要在全市两级检察院组建专门的未成年人案件办案组织,突出惩治侵害未成年人犯罪,推进平安校园建设。五要持续关注、积极参与、依法严惩电信网络诈骗犯罪。六要加大对老年养生骗局领域犯罪的打击力度。七要加大民事执行监督力度,合力破解“执行难”问题。

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(来源:衢州日报  责任编辑:毛利霞)

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