龙游农民集聚 盘活乡村振兴“棋局”

来源:衢州新闻网-衢州日报 2018-08-08 16:06

记者 蓝晨  

翠竹小区

长期以来,村庄布局散乱、农民无序建房导致空间碎片化,影响公共服务延伸、产业项目落地,严重制约着“乡村振兴”愿景的实现。如何从根本上解决这一难题,成为深入实施乡村振兴战略的一个重大课题。近年来,龙游县以“农村人口集聚”为主抓手,迎难而上,大胆创新,将农村人口集聚与大花园建设、新型城镇化、美丽县城、小城镇环境综合整治等重大战略进行整体统筹、全面融合,通过农民集聚激活存量、管好增量、挖掘潜力等途径,盘活乡村振兴“棋局”。

机制创新 撬动集聚

走进龙游首个城区农民集聚安置小区,一排排整齐的房屋、一座座崭新的公寓楼映入眼帘,休闲公园、文化广场、健身器材等基础设施一应俱全。

石角村

大街乡新槽村63岁大妈叶彩青原先住在半山腰上一间破旧黄泥房里,换个好房子是她毕生的心愿。根据当地政策,她所在的科里自然村不再审批建房,要想住上新房,叶彩青户有两个选择:一是到新槽村集聚点申请宅基地自建新房;二是以宅基地换住房,即放弃农村私人建房权,到县城农民集聚安置小区申请一套安置房。

新槽村

叶彩青算了一笔经济账,自建新房需要30万元,而到安置小区购买一套120平方米的公寓房只要交2万元,加上补贴作为首付,每月再还800元的房贷,十年即可还清贷款。对比之下,叶彩青一家选择轻松入住晨东小区,过上了城里人的生活。 

马戍口

“宅基地换住房”,打破了传统“一户一宅”观念,将一户拥有一处宅基地的传统认识转变为一户拥有一处住宅。如今在龙游,像叶彩青这样的农户比比皆是。他们不仅享有城市居民的同等权益而且还享有除农村私人建房权外农民的所有权利。

除了公寓房安置集聚模式之外,跨村建房集聚、宅基地换养老集聚等也成为当地村民喜闻乐见的模式。

打破农民只能在本行政村建房的限制,这成为农户是否能顺利向中心村集聚的关键所在。龙游县在大街乡试点的基础上,全域推行“跨村建房”,允许农民到本乡镇区域内的中心村集聚点建房,同时退出原宅基地归中心村集体所有。对有困难的群众,则实行梯度转移政策,用集体收储房子改善其住房,再将其旧宅退宅还耕。这一政策使得全县村庄布点规划得以顺利实施,避免了中心村宅基地资源浪费,切实解决了困难群众住房和农民无序建房问题。

龙游县还先后在坑头、溪底杜等多个村级集聚点探索“以宅基地换养老”的安置模式。村里无能力自建新房的弱势农户(孤寡老人、五保户、低保户、地质灾害避让搬迁户)把自己的宅基地使用权交给村集体,村集体给予一定的经济补偿外,在村里集中建设农村老年公寓、办起无偿使用的老年食堂。“宅基地换养老”项目,有效解决了无能力建房老人的住房和养老问题。

2008年,龙游就在全省率先试点“公司化运作+市场化安置”的运营模式,成立县奔康投资有限公司,按照“自求平衡、略有节余、滚动发展”思路,统一负责小区的规划、设计、建设、管理、安置等具体工作,破解异地搬迁小区统建难、统管难、品位低等问题,使农民用远低于市值的价格获得高质量的新居,入住即实现财产性增收,极大地提升农民的获得感。例如晨北小区,安置农民基准价为2300元/平方米,现在市场价已经达到6000元/平方米,小户型的安置房房价就增值了30多万元。

走进溪口镇翠竹小区,一座座崭新的公寓楼映入眼帘。在这里,社区党建受到了集聚小区农民的点赞。通过党建引领,实行“党建联盟+网格支部+党员联户”“社情通+全民网格”等各项社区管理机制,让群众真正感受到了党组织服务的温暖。小区周边学校、医院、商贸街区等公共配套服务设施一应俱全,生活在这里,农民就业,小孩就学、老人就医均无后顾之忧。附近村上的农户刘虹看了小区后脸上喜气洋洋,充满了幸福感,她心里有笔账:老屋所在的贺康村是龙游最南部的山区村,夫妻打工、小孩上学、老人看病都不方便。搬到溪口后,生活便利不说,1公里外就有工业园,找工作也不愁了!

芝溪家园、晨东、阳湖、晨北、子鸣……如今在龙游,一个个崭新气派的集聚小区为城镇化注入新鲜血液。

近年来,龙游共建设县城、中心镇农民集聚小区9个、中心村集聚点27个,累计退宅还耕4488亩,已解决33260名农民住房问题,常住人口城镇化率正以年均2.1%逐年提升。2016年6月,龙游县被国土资源部授予“国土资源节约集约模范县”。

规划先行 科学引领

“望得见山、看得见水、记得住乡愁”,是习近平总书记在2013年中央城镇化工作会议对城镇工作提出的要求。近年来龙游县坚持城乡融合发展理念,在规划引领上做足文章,紧紧围绕农村“疏”、城镇“聚”的核心,科学规划布局农民集聚小区,打造用地经济、设计完善、环境优美的“花园式”农民新村。

晨东小区

全面实施乡村振兴战略以来,龙游县委、县政府将农村人口集聚与美丽县城、全域整治、大花园建设等战略进行整体统筹,结合“十三五”发展,将全县1283个自然村按集聚村、控制村、萎缩村进行分类管控,在城区拟建11个集聚小区,其中拿出3个500亩的黄金地块建设三个大型农民集聚小区,计划安置2万户6万人。结合整体城镇化进程和城乡空间格局需求,按“7-2-1”比例进行“城镇-集镇-中心村”人口迁移,即农村地区迁出人口中70%进入中心城区和城镇、20%进入集镇区(含特色小镇、集镇)、10%进入中心村,引导农村人口陆续向中心城区、中心城镇、集镇、中心村转移集聚。计划到2035年自然村个数缩减至616个,14万农村人口向城镇转移。

 阳湖小区

县领导非常重视农民集聚工作,对于农民集聚小区的规划,县委主要负责人多次亲自主持召开会议,研究农民集聚小区的布点、安置人数等问题,在集聚小区建设过程中,专门组织开展质量监督,确保小区建设品位和质量;县政府主要负责人对于农民集聚小区规划设计认真组织审议,严格把控各项细节,并在农民集聚小区建设的土地供应、财政保障等方面给予了优先保证。县委、县政府具体分管领导,都在农民集聚小区规划建设中亲力亲为,抓好各项工作的推进与落实。每年,县人大、政协会议也都将集聚小区作为关注重点,确保了工程顺利实施。

对于农村的建房,龙游发挥规划刚性作用,严格管控“三区五线”,即“适建区、限建区、禁建区及道路红线、水域蓝线、绿地绿线、基础设施黄线、文保紫线”,严禁在铁路、高速公路、国道、省道和衢江、灵山江等沿线100米范围内建房,100米之外的视野范围内不得点状、线状批建农房,依规严格控新治旧、依图规范建房施工,从根本上破解农村有新房无新村短板,使村庄布局更合理、边界更清晰,为推进乡村农房体系构建和风貌提升打下了坚实的基础。 

衢州市委“1433”战略体系指出,只有打赢农房体系构建和风貌提升攻坚战,才能真正有效改变资源要素低配、错配、无序配的乱象,破解资源、空间、环境等方面的瓶颈问题,为乡村大花园建设走出一条特色路子。

龙游县还出台“1+15”的一揽子政策,推出具有龙游特色的“金宅地”“金房券”政策,加大吸引农民放弃农村宅基地进城入镇集聚力度,在这样的政策引导下,农户将“乐意进城居住、自愿退出农宅”。

统筹推进 深化破题

一个地方空间越大,布局就越优,潜力就越大,活力就越足。

子鸣小区

农民集聚,让想进城的农民离开农村,让空闲的土地流转起来集中开发使用,为乡村发展留白、蓄力。龙游县通过农民集聚,整出空间,整出安全,整出环境,整出风貌,让乡村大花园处处展现“山披彩、水有鱼、田如画、业如歌”的美丽乡村画卷。

沐尘畲族乡社里村,在推进村庄整治的过程中,按照有保有拆原则,整合下山脱贫、地质灾害搬迁、美丽乡村建设等扶持政策,规划建设农民集聚小区时,按景区化标准打造农民新村,大力发展农家乐和民宿经济。自2015年至今,该村已接待全国各地游客20多万人次。

十里荷花

绿水青山间,白墙黛瓦的徽派民居掩映在其中,宛如一幅江南水墨画。这些规划布局合理,串联成景的浙派民居,是龙游县横山镇志棠村最新规划的志棠新区。如今,志棠村已有26户村民在志棠新区内建房。优雅的小区环境,气派的徽派住宅……让志棠这座美丽的小村庄熠熠生辉。

农民集聚后,改善了居住环境,打造了美丽风景,盘活了闲置资源,推动了产业发展……近年来,龙游以农村人口向城镇集聚的契机,五年来直接节约土地9025亩。同时,开展全域土地综合整治,将已搬迁的村庄宅基地进行复垦,成为增加耕地面积的有效手段,为农业产业化的发展提供了空间。

新槽中草药、沐尘桃花谷等一个个现代农业产业集群和创业基地如泉涌现;士元茶旅综合体、龙南溪口至毛连里风景线、龙游花海田园综合体、横山十里荷花长廊等一个个美丽乡村大花园项目应运而生。

在农民集聚基础上,推动村集体土地、林地、水塘等适度规模流转,探索出农户土地经营权入股发展农业产业化经营“土地合作”模式,发展美丽经济,促进了村集体、农户和经济主体共同增收。依托龙游花海田园综合体,詹家镇山后村、浦山村、詹家村准备一同发展高端民宿经济;凭借自然禀赋,模环乡士元村、前江新村、茶场新村计划连片打造茶产业田园综合体;坐拥六春湖之便,庙下乡溪毛线沿线村庄也主动张开怀抱,喜迎八方宾客……

集聚的蝶变,大势已至,未来已来。如今,新一轮农房体系构建和风貌提升工作的号角已经吹响,务实奋进的龙游,必将按照市委书记徐文光提出的——抓住农民建房这个“牛鼻子”的总要求,以更大的决心、更高的目标、更强的力度,真正把龙游建设成为“衢州大花园的精品园”!

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:毛利霞)

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