关于纵深推进“最多跑一次”改革 着力打造中国营商环境最优城市的实施意见

来源:衢州新闻网-衢州日报 2018-07-06 07:28

专题|改革在身边,最多跑一次——聚焦衢州“一窗受理、集成服务”改革

为深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化“最多跑一次”改革推进重点领域改革的意见》(浙委发〔2018〕1号)文件精神,在新的起点上深化“最多跑一次”改革,不断提高为企业服务的能力和水平,努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境,特制定本实施意见。

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立“营商环境就是生产力”的理念,以“最多跑一次”改革为牵引,将改革取向、改革动力、改革效应体现到各方面各领域,进一步做好简政放权的“减法”,做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,着力打造中国营商环境最优城市,助力培育“美丽经济幸福产业”“数字经济智慧产业”等新动能产业,努力再造产业发展新优势,为建设“活力新衢州、美丽大花园”,成为全省经济发展新的增长点和新的特色亮点,与全省同步实现“两个高水平”奠定坚实基础。

(二)主要目标。围绕“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”的要求,以列入全国营商环境评价试点市为契机,发挥优势抻长板、找准差距补短板,按照对标提升、标准固化、优化冲刺三个步骤扎实推进,全力打造中国营商环境最优城市。到2018年底,实现“最多跑一次”事项全覆盖,市区建成“无证明办事之城”和“掌上办事之城”,所有营商环境指标高于国内中等水平,部分指标实现国内一流。到2020年底,“最多跑一次”改革全面深化全面受益,政府业务流程再造和数字化转型全面突破,营商环境指标综合评价跻身全国同类城市一流水平。到2022年底,全面建成中国营商环境最优城市,打造中国营商环境建设的“衢州样本”。

二、基本原则

——顶层设计,系统谋划。进一步发挥“最多跑一次”改革先发优势,加强营商环境体系建设,形成系统化落实机制,使营商环境改革层层深入、有机衔接。

——对标先进,打造最优。借鉴国际、国内营商环境排名靠前经济体、城市(地区)的做法和实效,以企业办事全流程的时间、效率、费用为评价对象,从解决突出问题入手,对接国际、国内先进理念和最佳实践进行改革。

——问题导向,重点突破。聚焦企业反映集中的办事环节痛点、堵点、难点,把疏通制度瓶颈和解决体制机制问题作为营商环境改革重点,形成政府、企业、社会共同推进构建经济新体制的良性互动。

——法治引领,制度创新。坚持法治先行,强化法治建设、依法改革,运用法治思维和法治方式切实保障市场主体的合法权益,实现规则公平、机会公平、权利公平,强化系统性、整体性、协同性的制度创新。

三、主要任务

(一)构建优质高效的政务环境

1.全面推行“无差别全科受理”改革。打造“最多跑一次” 改革升级版,市县一体全面推动由“一窗受理”向“无差别全科受理”提升,实现群众和企业到政府办事“进一个门、取一个号、跑一个窗、办一件事”;打造“无证明办事之城”“掌上办事之城”,线上+线下,“最多跑一次”。(责任单位:市行政服务中心管理办、市编办,市级相关部门)

2.加快政务服务标准化建设。深入开展浙江省政务服务标准化试点,建立健全“最多跑一次”政务服务标准体系,制定出台涵盖现场服务、网上服务、咨询服务、技术支撑、数据共享等方面的可复制推广的高质量地方标准,以标准固化改革成效,并力争上升为省级和国家标准。(责任单位:市行政服务中心管理办、市质监局、市编办,市级相关部门)

3.深化政务服务信息化建设。全面实施国家政务信息系统整合和公共服务数据共享应用示范工程试点项目建设,以一体融合“大平台”、共享共用“大数据”、协同联动“大系统”和全面触达“大服务”为“四横”,业务规则和技术标准体系、安全和运营体系、绩效考核体系为“三纵”,推动技术、业务、数据和服务“四融合”,形成规范统一、数据驱动、共享共建、协同创新的“数字政务服务”建设模式。(责任单位:市行政服务中心管理办、市电子政务中心、市档案局,市级相关部门)

4.推进重点领域改革。优化企业投资建设项目审批流程,推行“多评合一”“多审合一”“测验合一”,推进企业投资项目承诺制改革,实施“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”的“标准地”制度,简化建筑施工许可手续,实现企业投资项目审批减材料、减环节、减时间,2018年实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多90天”。规范中介机构管理,创新中介服务模式,建立竞争有序、规范管理的中介服务市场。优化公共服务,完善不动产登记与公用事业联办机制,简化不动产交易登记及用电、用水、用气、网络的报装程序,办理时间、办理成本及企业相关支出等达到国际、国内一流水准。(责任单位:市发改委、市国土局、市住建局、市规划局、市经信委、市行政服务中心管理办、国网衢州供电公司、衢州绿色产业集聚区,市级相关部门)

(二)构建更具活力的“两创”环境

5.加快创新创业载体建设。以创新大厦、科创金融小镇等高端科技创新平台为重点,推进众创空间内涵式发展。聚焦创新领域的合作和科技成果转化,积极引入“浙大系”科教资源,嫁接“阿里系”裂变基因,承接“大走廊”创新要素;加快衢州海创园二期建设,推进特色小镇群落与杭州未来科技城、梦想小镇、云栖小镇的对接融通,大力引进科技人才、项目、资源;加快与杭州市江干区、滨江区科技创新合作,加速杭州科技创新成果在衢州产业化。推进氟硅钴产业创新综合体等公共平台建设,搭建技术开发、试验、推广及产品设计 、加工、检测等公共技术平台。(责任单位:市科技局、市金融办、市协作办〔招商局〕、市国资委、衢州绿色产业集聚区,市级相关部门)

6.优化创业创新政策。围绕“种子—苗圃—孵化—加速—产业化”的产业培育链条,加快创新体系建设,扶持初创型和成长型企业的健康成长。查找自身短板,融合提升,着力建设“产学研用金、才政介美云”十联动的创业创新生态系统。深入推进全面创新改革试验,充分发挥政府产业基金引导作用,在股权激励递延纳税政策等方面开展重点突破和先行先试。(责任单位:市协作办〔招商局〕、市科技局、市国资委、市财政局、市地税局,市级相关部门)

7.营造更优人才生态。提升政策兑现时效,精简项目评审注册、奖励兑现流程,加速高层次人才创新创业项目落地。密切联络稀缺高端人才资源,建立院士专家联系走访制度。建立“不唯学历、不唯职称、不唯论文”人才评价机制,让更多人才脱颖而出。大力推进“技能衢州”建设,建设高技能人才培养平台,打造适应区域产业发展及转型升级需求的高技能人才领军队伍。启动建设高端人才社区,打造“类海外”人才生活环境,优化人才生活服务,集聚一批“洋专家”。(责任单位:市委人才办、市人力社保局、市教育局、市卫计委、市住建局)

8.加强知识产权保护。争创国家知识产权示范城市。实行严格的知识产权保护,加强行政执法与司法有机衔接,建立知识产权侵权查处快速反应、快速维权机制,加大知识产权侵权违法行为惩治力度;探索建立知识产权管理服务平台,整合行政资源,建立专利、商业秘密、商标、版权四位一体的协同服务体系。健全知识产权信用管理,探索互联网、电子商务、大数据等新兴领域和业态的知识产权保护规则和制度建设。(责任单位:市科技局、市市场监管局、市公安局、市检察院、市法院)

(三)构建诚信开放的投资环境

9.构建开放开发区域协作大格局。深化对外对内“两个协作”,用好内部外部“两种资源”,实现借船出海、借梯登高、借势发力。加大贸易便利化改革力度,优化通关、质检、退税、外汇管理方式,主动融入“一带一路”,大力发展与“一带一路”沿线国家的经济合作,建设衢州国际经贸中心,力争建成集会展贸易、现代物流、跨境电商、保税仓储、研发设计、金融结算、咨询服务等多功能的新型投资贸易中心、综合性的国际合作平台。积极推动四省生态旅游协作区建设,努力建设四省边际的中心城市。打造山海协作升级版,全面融入杭州都市圈,努力实现杭衢同城效应。积极推动市域协作,按照现代市域治理的新要求,推动重大战略定位、重大基础设施、重大产业项目、重大资源要素的市域统筹,高效协同建设“大花园”。(责任单位:市商务局、市国资委、市外侨办、衢州海关、市人民银行、市发改委、市旅委、市协作办〔招商局〕、衢州绿色产业集聚区,市级相关部门,各县〔市、区〕)

10.构筑“三生”融合产业发展大平台。按照“先生态、再生活、后生产”的理念,优化产业空间布局,打造花园式产业平台。加快产业平台内部配套与外部配套、政府配套与市场配套、硬件配套与软件配套的建设,着力提升电力、供热、排污等配套保障能力和服务水平,推进园区循环化、智慧化、生态化改造。进一步打通平台空间,优化以衢州绿色产业集聚区为核心、衢江经济开发区和柯城经济开发区为配套的“一体两翼”工业平台。全面深化“亩均论英雄”改革,扩大亩产效益综合评价范围,推进要素市场化配置改革。(责任单位:市经信委、市发改委、市国土局、衢州绿色产业集聚区,市级相关部门)

11.培育发展新动能大产业。打通产业扶持政策,构建大科创、大三农、大文旅、大商贸四大政策体系。加快培育数字经济智慧产业,实施新型智慧城市、城市数据大脑行动计划,争取在互联网、物联网、大数据、人工智能等智慧产业发展上取得新突破,并推动电商产业持续快速发展。培育发展美丽经济幸福产业,推进一批康养综合体项目建设,开发一批特色小镇,举办一批大型赛事活动,培育一批高端精品民宿,全面创建全域旅游示范区。深入推进化工、钢铁、建材等重点传统产业的绿色化、智能化、高端化改造提升。(责任单位:市经信委、市发改委、市智慧办、市商务局、市国资委、市旅委、市体育局,市级相关部门)

12.完善基础设施和社会服务大配套。坚持空铁公水齐头并进,打造国家区域交通枢纽城市,构筑智能高效、“承东启西、联南通北”的现代综合交通网络和物流体系。系统推进交通治堵,深化城市交通组织规划,加快智慧交通项目建设。全面提升各类教育办学条件和水平,尽最大努力满足投资者子女的高质量教育需求。健全覆盖城乡的公共体育服务体系,推进文化、体育、教育等产业融合发展。优化医疗机构布局,加快集医、教、研、防于一体的衢州四省边际中心医院建设,有效提升医疗卫生保障能力。(责任单位:市交通局、市公安局、市教育局、市卫计委、市体育局)

13.打造便利化集约化税收服务体系。推进纳税便利化改革,以办税时间最大限度缩短、办税效率最大限度提高为目标,持续为市场经济主体减负松绑。打造便捷办税体系,依法简并涉税表单和程序,缩短企业办税时长;打造集约办税体系,全面实施网上出口退税全流程无纸化办理,提高办税效率;打造协同共治体系,推进银税互动工作,简化企业办税流程;打造智慧办税体系,大力推广纳税人网上办税、手机APP办税和自助办税。实施税收政策优惠“一对一”精准推送,探索实行税收优惠“不来即享”,确保企业100%享受税收红利。(责任单位:市国税局、市地税局、市财政局)

14.提高金融服务水平。加快推进衢州绿色金融改革创新试验区建设,完善绿色金融改革创新工作考核机制,提高金融服务效率。加大对中小微企业的信贷支持力度,着力缓解“融资难、融资贵”问题。实施中小微企业贷款风险补偿,对银行向本地中小微企业和企业主发放的首笔贷款和信用贷款(限于企业经营用途),按照坏账损失进行适度补偿;鼓励发展动产融资,对向中小微企业开展应收账款和存货抵押质押融资的银行实施风险补偿。大力推进“凤凰行动”计划,鼓励企业股改挂牌上市,提高企业直接融资比例;充分发挥上市公司、龙头企业的资源整合能力,大力推动兼并重组。引导企业开展资本运作,鼓励企业引进私募投资、上市融资、发行非上市公司公司债、绿色债券、双创可转债等。(责任单位:市金融办、市人民银行、市银监局)

15.全方位降低企业运行成本。清理规范涉企保证金,降低企业用工成本;加快物流基础设施建设,降低企业物流成本;清理规范审批前置中介服务收费,降低企业制度性交易成本;清理规范银行业收费标准,降低企业融资成本。建立健全经营服务性收费清单公示制度,持续开展涉企收费专项检查,规范行业协会商会收费行为,进一步减轻企业负担。(责任单位:市经信委〔减负办〕、市发改委、市金融办、市银监局、市交通运输局,市级相关部门)

(四)构建公正依法的市场环境

16.放宽市场准入。出台市场准入负面清单,除明确列为禁止和限制投资经营的行业、领域、业务外,各类市场主体皆可依法平等进入。完善节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。完善投资者权益保障机制,保障各类市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。加大民间投资示范项目推介力度,持续规范推出市政等领域政府和社会资本合作(PPP)项目,积极鼓励民间资本参与市重大工程建设。(责任单位:市发改委、市商务局、市环保局、市质监局、市安监局、市国土局、市国资委、市财政局,市级相关部门)

17.综合推进企业开办注销便利化改革。切实理清企业开办各环节要求及时限,全面推行名称预先核准及营业执照当场即办,并通过深化部门信息共享和业务协同,将企业开办全环节压缩至3个工作日内。简化企业注销手续,全面覆盖领取营业执照后未开展经营活动(未开业)、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结(无债权债务)的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业和合伙企业。积极推进“证照分离”改革,在衢州经济技术开发区、衢州国家高新技术产业开发区开展试点的基础上,争取在全市推广。加快推进工商登记全程电子化,全面布局银行网点、社区代办营业执照,推行“就近办”。(责任单位:市市场监管局、市编办、衢州绿色产业集聚区,市级相关部门)

18.加快建设社会信用体系。争创国家级信用示范城市。全面实施信用“531X”工程,构建统一的公共信用信息服务平台,完善公共信用评价、信用综合监管和信用联合奖惩机制,逐步实现对企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体公共信用评价应用全覆盖,将监管信息全面纳入信用体系,利用大数据为企业信用精准“画像”。规范“红、黑名单”认定程序,深化重点领域的信用应用,实现市场主体信用信息的“一次产生、共同应用”,推动构建全覆盖、无死角的衢州社会信用体系。(责任单位:市发改委、市人民银行、市电子政务中心、市市场监管局,市级相关部门)

19.构建公开有序的公共资源交易市场体系。加快推进公共资源交易领域的简政放权、职能转变,创新监管方式,开放交易市场,切实保障各类市场主体依法享有的权利,营造竞争择优的市场氛围。统一平台交易管理规则,推动平台信息化建设,加强信息公开共享,精简办事流程,优化服务功能,提升平台工作效能和服务品质。畅通意见反馈渠道,健全市场化配置监督制约机制。(责任单位:市监管办、市财政局、市公共资源交易中心,市级相关部门)

20.切实加强事中事后监管执法。按照“事前舍得放,事中事后主动服务敢于管”的要求,加强和创新事中事后监管及重点领域执法,推动“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸,积极推进监管执法“去一次”。强化联动、强化协同,实现“服务零距离、监管不扰民”。巩固和深化“双随机、一公开”监管,完善“一单两库一细则”,实现抽查事项全覆盖,杜绝多头执法、重复检查等问题。加快构建智慧监管体系,推进行政执法、“双随机、一公开”抽查等信息平台的互联互通,实现违法线索互联、许可信息互通、处理结果互认、监管数据可保留、监管痕迹可查询,不断提高监管效能。(责任单位:市编办、市电子政务中心、市市场监管局,市级相关部门)

(五)构建平安清朗的社会环境

21.营造“亲”“清”新型营商文化。借力“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌的打造,深挖营商文化底蕴。畅通政企沟通渠道,规范政商交往行为。建立完善“店小二”式服务企业制度,充分调动机关干部联系服务企业的积极性、主动性和创造性,鼓励机关干部与企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。鼓励企业家通过正常渠道反映情况、解决问题,依法维护自身合法权益,讲真话、谈实情、建诤言。树立对企业家的正向激励导向,激发和保护企业家的改革创新精神,营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道,展示优秀企业家精神,凝聚崇尚创新创业正能量,营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。(责任单位:市委统战部、市委宣传部、市委组织部、市经信委、市工商联,市级相关部门)

22.加强营商法治环境建设。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等制度。加强营商环境改革专项执法,开展涉企违法犯罪活动专项整治行动。完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、沟通协作机制。加强破产审判工作,落实和完善破产案件简易审和执行转破产、诉讼转破产操作规程。深入开展扫黑除恶专项斗争,持续开展“树正气、打歪风”专项行动,全面开展护企促商专项整治,打造“全国社会治安首善之地”。优化法律服务市场供给方式,协同创新“互联网+法律”服务模式,打造便捷化的法律服务。(责任单位:市委政法委、市检察院、市法院、市公安局、市司法局、市市场监管局,市级相关部门)

23.建立营商纠纷多元化解决机制。设立公共法律服务中心,集合行政调解、人民调解、行业调解、律师调解、仲裁机构、公证机构、综治部门等矛盾纠纷调处和化解功能,充分发挥政府监管、行业自律、社会调解和司法裁判等各方优势,促进营商纠纷便捷、依法、公正、高效解决。充分发挥衢州仲裁委在解决民商事纠纷中的作用,利用网络金融仲裁优势,引导和规范各类金融行为,维护金融秩序。打造升级版诉讼服务中心,推进“最多跑一次”改革在司法领域的实践创新,为营商主体提供更加便捷、高效的诉讼服务。(责任单位:市司法局、市法制办、市法院,市级相关部门)

24.持续推进美丽生态建设。构建优质的宜居宜业生态环境,努力跻身“国际花园城市”和“可持续发展国际示范城市”行列。实施最顶格的生态标准,推进全域生态功能区建设,划定“三区三线”,严格落实分区管控措施,打造引领全国的生态标杆。坚持治水、治气、治土并进,守住“蓝天白云、绿水青山”的生态底本。统筹推进美丽城市、美丽乡村、美丽田园建设,加快推进乡村景区化、城镇景区化、居住小区景区化和工业园区景区化。制定促进绿色生产和消费的政策措施,建立市场化、多元化生态补偿机制,全面推进公共机构带头绿色消费,引导居民践行绿色生活方式和消费模式,构建绿色技术创新体系,大力推动绿色低碳产业发展。(责任单位:市环保局、市治水办、市发改委、市经信委,市级相关部门)

四、健全工作体系

25.建立专班推进机制。成立市营商环境建设办公室,负责营商环境建设的牵头、协调、督查、考评等工作,按照“攻坚专班化、工作项目化、项目清单化、督查定期化”的模式运作实施。各县(市、区)要对应组建工作专班,市级各部门要落实专人,深研指标,对标先进,聚焦本地区、本部门营商环境的痛点、堵点、难点问题,谋划提升措施,制订本地区、本部门的营商环境建设具体实施方案,细化分解任务,落实责任主体,明确时间节点,确保每项工作有人做、盯得住、干得成。各地各部门主要负责人要亲力亲为,重点工作亲自部署,重大方案亲自落实,关键问题亲自协调,确保工作顺利推进。营商环境建设工作纳入市委市政府对县(市、区)、市级机关部门年度综合考核。(责任单位:市委办、市府办、市委组织部、市经信委、市编办、市行政服务中心管理办,市级相关部门,各县〔市、区〕)

26.建立市县联动机制。树立全市“一盘棋”理念,市县一体同步推进营商环境建设工作。市县专班建立定期联席会议制度,运用钉钉群“公转+自转”,强化协同联动,确保信息互通、响应顺畅。市级各部门加强条线指导,动态掌握各地工作情况。及时会诊研判共性问题,以“最多跑一次”改革精神改进提升;对于个性问题,要举一反三,严防同类问题重复发生;注重典型引路,以点带面,推动全市域营商环境的整体提升。(责任单位:市营商办,市级相关部门,各县〔市、区〕)

27.建立线上线下服务机制。打通各级行政服务中心、企业服务中心等实体平台以及政务服务网、12345政府服务热线、在线矛盾纠纷多元化解平台等线上平台的服务功能,建立统一共享、互联互通的企业服务平台,为企业提供政策查询、诉求受理、专业服务等一站式服务。对涉企问题要动态收集、动态研究、动态化解,做到企业和群众有疑问必答复、有难处必协调、有急事必开通绿色通道、有投诉必有跟踪回应,确保及时解决到位。以优质的政务服务,让衢州成为一座宜居宜业宜商的“温暖之城”。(责任单位:市营商办、大督考工作专班、市行政服务中心管理办、市信访局、市经信委,市级有关部门)

28.建立舆论引导机制。充分发挥新闻媒体的宣传、引导和造势作用,采取开辟专栏、设置专题等多种形式,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,大力宣传营商环境建设正面典型案例和工作成效。通过“网络问政”“电视问政”等活动载体,了解民意、汇聚民智、排解民忧,通过媒体暗访监督、电视现场问政,直面问题症结,倒逼部门主动作为、真作为,在全社会营造尊重企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围。(责任单位:市委宣传部、衢州广电传媒集团、衢州日报报业传媒集团)

29.建立交办督办机制。发挥大督考工作体系作用,定期不定期对工作推进落实情况进行跟踪督查和交办督办,并引入第三方评估机制。对督查中发现的进展缓慢、落实不力等问题及时通报交办,明确整改要求和办结时限。未能按时限要求整改或整改不到位的进行跟踪催办,并约谈相关责任人。对进度严重滞后,且多次督促整改成效仍不明显的,实行挂牌督办。对违反优化营商环境“十条宣言”的问题开展监督检查,严厉整治涉企服务“庸懒散慢”和不担当行为,严肃查纠涉企优惠政策落地“中梗阻”问题,适时曝光反面案例,发挥警示教育作用。健全问题线索移送机制,对发现的违纪违法问题,及时移送有关机关依法依规处理。(责任单位:市纪委〔监委〕、大督考工作专班、市委组织部、市委宣传部、市营商办,市级相关部门)

30.建立容错纠错机制。突出“为担当者担当”,建立健全容错免责、纠错改正等制度,形成容错、纠错、防错的完整回路。严格落实“三个区分开来”,正确看待和评价干部在改革创新、履职担当、推动发展进程中的失误错误,做到能容则容、应容尽容。(责任单位:市纪委〔监委〕、市委组织部、大督考工作专班)

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:林敏)

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