服务治理一盘棋 ——常山县统筹推进“最多跑一次”改革与现代基层治理体系建设

来源:衢州新闻网-衢州日报 2018-06-11 08:50

专题|改革在身边,最多跑一次——聚焦衢州“一窗受理、集成服务”改革

最多跑一次-衢州行政服务中心

  常山县委报道组 供稿

  深化推进“最多跑一次”改革与创新基层治理模式是落实省委省政府的重大决策部署,也是合力攻坚、实干兴衢,加快建设“活力新衢州、美丽大花园”的有效途径。今年以来,常山县紧紧围绕衢州市委市政府提出的建设中国营商环境最优城市、基层治理最优城市这一目标,自我加压,创新举措,全面推进政务服务无差别受理,全力抓好党建、治理“一张皮”融合落地,努力打造“最多跑一次”改革示范县和“现代基层治理体系建设”示范县,成效显著,两项工作均受到省市的高度肯定。

常山县综合指挥中心

  实施“五个优化”,打造“办事最优县”

  常山县辉埠镇东鲁村村民杨开军是一名尿毒症患者,时常需要申请大病救助。“以前需要跑到10公里外的镇上办,来回得小半天,现如今到村里的便民服务中心就能解决。”这一改变,让杨开军切实享受到了常山推动“最多跑一次”改革带来的便利。

  打造“最多跑一次”改革示范县,常山全力推进政务服务“无差别受理”。一方面按照“应进尽进”原则,1386项政务服务事项全面进驻行政服务中心,系统联动、数据共享,实现群众和企业到政府办事“进一个门,取一个号,跑一个窗,办一件事”。另一方面,目光向乡、村两级下移,在全县14个乡镇(街道),180个行政村、8个城市社区全面设立无差别受理窗口。然后通过实施“五个优化”,形成“最多跑一次,最快办成事”的常山模式,打造“办事最优县”。截至5月下旬,已无差别受理各类事项36000多项,办结率达98.6%。

常山县市场监督管理局远程“钉钉办照”

  优化办事环境。大力推进县级行政服务中心扩容提升,中心办公面积从4600平方米提升至9600平方米。进一步提升乡镇(街道)、村(社区)便民服务中心硬件,统一标志,配置高拍仪、自助查询办理系统、钉钉视频办件设施等。同时加强便民服务队伍建设,建成一支县级85人,乡镇(街道)56人,村(社区)188人组成的“全科受理”队伍,通过垂直培训、一对一培训、集中授课等方式,切实提高县、乡、村三级便民服务工作人员综合素质。

  优化办事流程。按照“大厅一键取号、前台综合受理、后台集成办理、窗口统一出件”的办事模式要求,各单位从方便群众和企业办事角度出发,在不违反法律规定的前提下,主动优化办事流程,提高了办事效率,减少了办事时间。涉及多部门联办事项,确定一家单位牵头,相关单位参与,按最优办事流程设置新流程。

  优化办事材料。通过减少一批、共享一批、替代一批的办法,大力精简和优化办事群众和企业提供的材料,对能够通过共享、替代的材料,一律采取共享替代方式处理。对目前系统尚未打通,数据无法共享的单位,要求自带系统数据进驻县行政服务中心,为办事的群众就地提供数据资料查询服务,目前涉及高频民生事项的10家单位已全部进驻。扩大“一证通办”“无证通办”办事事项数量,已有203项事项实现了“一证通办”。

  优化办事手段。开通浙江政务网移动办事功能,推广基层 “民情通”,开办钉钉视频办件,78项事项实现了移动端办理。推行“政企社”共建模式,将农商行丰收小站、村邮站、村淘店等引入村便民服务中心,将100余项高频事项下放至村级办理,方便群众办事。

  优化监管办法。推行跨部门联合“双随机一公开”工作,在市场监管、安全生产、环境保护和文化等四个领域探索建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的工作机制,提高执法效能。目前已梳理公布单部门“双随机抽查监管事项”清单369项,积极推进监管执法“去一次”,一季度已开展双随机检查110次,随机抽查事项120项,参与抽查执法人员302人次,随机抽查对象数369个,实现“服务零距离、监管不扰民。”

  抓好“三个三”工程,实现党建、治理“一张皮”

  紫港街道渣濑湾村党员陈利剑常年在宁波务工,他的另一重身份是村里在宁波的“流动网格长”,负责联系同在此地的6户村民。去年,村里集中流转闲置土地,“流动网格”内的村民陈金贤因未到场,对测量面积存疑搁置流转。不久前,在陈利剑的劝说陪同下,陈金贤回村重新测量,很快签订了流转合同。

“一户多宅”拆除

  今年,渣濑湾村开始实行党员联户,每名常年在家且年龄小于60岁的党员联系20至30户村民,并在杭州、宁波、温州等三个务工人员较集中的地方设置“流动网格”,由其中的党员担任“流动网格长”。党员“网格长”主要负责矛盾协调、协助中心工作推动等,力争问题不出村。

  相似的,今年常山县所有村社都实现了党员联户全覆盖,而这仅是常山抓好基层治理“三个三”工程的一小部分。这“三个三”指的是抓好三大主体工程、三个全覆盖、三大指数,通过要求具体化,实现工作有方案、有措施、有抓手,促进党建、治理“一张皮”落地,真正把党建贯穿基层治理现代化的各方面和全过程。

党员走访联系户

  实施“三大主体工程”,做实党建责任内容。落实乡镇(街道)主体责任,健全乡镇(街道)运行机制和工作规程,大力培养“全科型”乡镇干部,注重一线墩苗锻炼年轻干部,落实“走村不漏户、户户见干部”、“住夜值班”等制度。发挥村(社)组织主体作用,推行社区“两委”联席会议制度,推广“村两会”制度,落实“五议两公开”民主决策,锻造一支本领过硬的基层带头人队伍。激发党员群众主体意识,扎实开展各类主题教育活动,利用“党务通”系统,实行党员发展过程全程网上纪实,做到党员职责明确化、发挥作用岗位化、服务群众网格化。

  推进“三个全覆盖”,做实党建工作载体。组团联村全覆盖:深耕做实网格,建立县领导“六个一”联系、乡镇(街道)“1+1+X”组团联村制度。网格支部全覆盖:以村社为单位划分大网格,行政村再以自然村为单元,按照150户左右规模划分小网格;社区以小区为单元,按照300户左右规模划分小网格。党员联户全覆盖:实行党员“1+N”联户,按照“近亲便熟”的原则,每名党员联系服务若干户群众,确保联户无遗漏。

  运用“三大指数”,做实党建考核制度。乡镇(街道)“服务指数”:制定乡镇(街道)主体责任清单,严格落实党(工)委书记、班子成员、干部的具体职责,构建“指标得分+反向扣分+群众评分”的综合考评体系,实行“一季一评”,并量化排名。村社“堡垒指数”:对村社党组织班子作用发挥、骨干队伍带头、落实网格党建、制度健全完善、工作推进成效等方面进行客观评价,重点考评顺利推进中心工作、有效落实基层治理、出色完成分配任务情况。党员“先锋指数”:推行党员先锋指数“学分+工分”考评管理制度,建立“学分+工分+加扣分”的党员先锋指数考评体系,实行“月度积分、半年评定、年终亮分、末位警示”的动态管理。

  今年前5个月,常山县信访总量同比下降18.7%,其中赴县级以上信访数量同比下降28.8%。

  建设“七个一”体系,融合“最多跑一次”改革和基层治理

  在常山县球川镇黄泥畈村,村民徐起和近1个月来都在忙着建新房。村“四个平台”网格员杨凌“隔三岔五会来工地上看看,检查有无违规建设。对此,徐起和不但没有不耐烦,反而每次都热情招呼。一问之下,原来徐起和新房审批就是杨凌帮着代办的。

常山县行政服务中心无差别受理窗口

  “跑审批时我是代办员,建新房时我就是监督员。”杨凌说,对于后面一个角色,以前在农村很“招嫌”,但现在因为有了前面一个角色打底,工作不再那么困难了。原来,得益于“最多跑一次”改革,农村建房审批时间由原来的45天压缩到现在的7天,提速近7倍,服务让人满意,监督违建时讲的政策、道理自然更顺耳。

  建房问题一直是农村矛盾的集中点,也是基层治理的难点。常山创造性地把“最多跑一次”改革与基层治理相结合,一套体系、两种职能,服务与管理捆在一起,“老大难”问题终现彻底解决的曙光。今年4月18日常山县启动“一户多宅”整治工作,至6月8日,已拆除非法“一户多宅”915户,106167平方米。

金川街道便民服务大厅

  而在全县面上,常山同样致力统筹推进“最多跑一次”改革和基层治理工作,实现两项工作有机结合、深度融合。为此,开展信息整合归并、数据融合共享、指挥统一高效等方面的改革创新,结合县行政服务中心扩容提升,在中心五楼建成县综合指挥中心,全面打造 “七个一”体系。

  一个窗口全办理。从县行政服务中心到乡村两级便民服务中心,均设置“无差别受理”窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式。一个中心全归集。整合全县各部门信息系统,在行政服务中心五楼设“数据大脑”指挥中心,10个高频事项单位全部进驻,实现人员、事项、职能、数据、审批、受理等功能全覆盖。一个平台全管理。依托“数据大脑”指挥中心,打造县级中心、乡镇四个平台、村便民中心一体化管理模式,打破平台通、四个平台、智慧城管等系统间的数据壁垒,建设综合信息平台,全面提升基层治理效率。一条热线全整合。设置12345热线,整合除110、119、120等紧急类热线外的所有政务服务及营商环境热线,实行“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”的工作机制。一套机制全统筹。建立综合信息指挥中心内部工作机制,全面统筹管理中心业务。一支队伍全联动。建立县综合信息指挥中心执法管理服务体系,改善全县层面工作调度和人员管理联动机制,实现“一支队伍管到底”。一个体系全贯通。坚持“大党建统领、大联动治理、大数据融合”体系,强化县级部门整体联动、乡镇(街道)条块联动、村(社区)网格干群联动,强化信息化、智能化技术手段的支撑应用,打造基层治理信息集成系统、联动指挥系统,以“专班+智慧”优化基层治理形态,把党的领导落实到基层治理的各方面、全过程。

紫港街道渣濑湾村便民服务中心

  “七个一”体系建设,综合了数据汇聚地、综合智能库、应急指挥室、民意晴雨表、便民服务台、办事直通车、党群连心桥等七大功能,实现了“最多跑一次”改革、基层治理和最优营商环境建设互促互进的良好局面。

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:陈昶蕊)

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