打好重构农民建房体系组合拳

来源:衢州日报 2018-05-18 09:00

“活力新衢州 美丽大花园”大家谈

主持人:凡事预则立、不预则废,这句话对于农民建房来说,尤为适用。农房风貌的提升,不但跟施工质量息息相关,可以说,在很大程度上取决于前期规划和后续管理,这就要求我们不得不在构建农房风貌体系中重视规划和监管。那么,如何更好地做好这两项工作,请就此谈谈个人看法。

市人力社保局程鹏:农房建设要有统一规划,而且要有长远的规划,至少适应50年乃至百年的历史发展。举个例子,柯城区万田乡和九华乡同在一条308县道上,有没有规划设计一眼就看得出,九华路边建房基本离公路预留15米左右,房子基本每家每户都在一个平面上整齐划一,加上美丽乡村建设统一外墙、装饰比较美观大气。一桥之隔的万田乡规划就比较欠缺,房子东一幢西一幢,有些离公路很近,加上水杉树作绿化带,本就不宽的县道显得更加拥挤。

除此之外,还要引导农民如何修旧建新,形成规模性仿古小镇,提升民宿水准,利用农村的青山、绿水、民宿吸引游客,促进农民增收。

市委办吾水明:从村的层面讲,科学划定禁建、限建、可建等几类村庄,一要考虑一个村的规模、产业、文化、生态等多方面因素;二要考虑村庄的总体布局。从房的层面讲,重点是解决好“一户多宅”、危旧房、有历史传承的旧房等问题,该拆的要拆到位,该改的要引导好,该留的要保护好。

对新建房重点是加强规划、层高、立面管控和风貌引导,通过出台管理规范、加强村规民约自治管理等一系列措施,提高农村建房管理水平。对危旧房改造,尤其是原址建房的,要加强村级统筹管理,强化规划管控,抓住拆旧的时机留出公共空间,切实解决村庄内建房杂乱无章问题,改善村中心的风貌。

政府加强农房管控服务,既要加强面上统筹管理,建立健全规划体系、工作体系、管理体系、责任体系,也要防止出现“上下一般粗”,防止出现千村一面、千篇一律的情况,要因地制宜,充分听取当地群众意见,在风貌设计上要尊重群众意愿,符合当地传统习俗。同时,在坚持市级统筹政策的大原则下,在具体操作上,各地也可因地制宜,有利工作推进,特别是该由镇村解决的要放下去,该由农户自己解决的不可过度干预。

市人力社保局陈连金:我建议,合理规划农民生产生活用地,充分尊重群众意愿,确立科学的乡村规划,以村庄整治、旧村改造为主要模式。充分利用好原有宅基地,村内空闲地,尽可能避免占用基本农田建设住宅。操作过程中严格按规划建设,做到“没有规划绝不允许建设”,确保规划的严肃性。此外,加强监管。成立一支农村建房管理机构和专职队伍。可由政府牵头,组织国土、城管、住建等相关部门,开展违法违章建房专项清理整顿,对于擅自建房,少批多占、超面积建房的,按相关规定处罚。并建立村委会和村民小组信息管理员的举报奖励制度,确保在第一时间掌握农民非法用地、违法建房等信息,及时向乡镇政府报告,对于强行抢占耕地、违法占地建房,一律强行拆除,杜绝违法占地行为的发生。

市人力社保局王瑜:农村建房规划先行,一乡一村都要有自己的建房规划,房子建在哪里,怎么建,建成什么样式,什么样的建筑风格,都要有一个统一的设计,坚持高品位、尊重民意、因地制宜等原则相结合。还要关注空心村、空壳村问题。比如,不久前我跟随最多跑一次延伸基层情况调研组跑了几个比较偏远的乡镇,发现偌大的一个自然村,只有一些老人小孩,村中不少房子没人住,一些老房子破败不堪。新农村规划建设中的空心村问题要引起重视。此外,在拆旧建新过程中,还要注重历史文化保护,保留保护有价值的老建筑,使新农村既有传统价值又具时代意义。

市人力社保局周俊:关于农民建房,我认为,农村宅基地缺乏整体规划问题较为突出。村民房子随意建,缺少统一规划。我觉得可以借力运作,比如在“万亩良田工程”“沿江公路工程”中规划农村集中宅基地,以后新建、拆建都在规划中进行。此外,加大村民监督,一把尺子量到底。以往有些政策在具体执行时,给村民的感觉有点“欺软怕硬”,比如村里违建的、“一户多宅”的不是大户人家就是刺头,普通百姓颇有怨言。在农村宅基地规划建设中,希望在政策执行时加大群众监督力度,确保公平公正。

开化县综合执法局程卫新:如何抓好农民建房管控和风貌提升这项工作?关键要在乡村建设规划、村庄布点规划、村庄规划和村庄设计当中,形成完整的规划体系,抓紧编制好这些规划,有利于实施。对于已经编制好的规划,要重新审视和回头看,根据美丽花园建设的题中要义和农民建房管控要求进行回头看,做好调整和优化。村庄设计不能“千村一面,百乡一面”,每个村庄要结合自身的实际情况进行设计,有地方特色和文化特色,在村庄设计中要注重农民建房的图纸设计,尤其是辅房、架空层等设计要形成统一的样式。

此外,还要整理完善农民建房的政策体系,建立农房管控的实施意见,由这个大意见去统领农民建房的审批、风貌的管控、质量的安全、建房的标准以及“一户多宅”的整治方案,责任追究方案等政策体系。

主持人:“一户多宅”现象的形成原因多种多样,在整治的过程中不可一概而论。有人提出,要针对不同的原因制定出不同的整治细则和策略,只有做到有的放矢,才能真正使这一问题得到妥善解决。如何才能更好地解决“一户多宅”问题,请谈谈个人理解和体会。

柯城区沟溪乡乡长冯小青:农民建房杂乱无章是多年历史原因造成的,必须用改革创新的办法,找准工作突破口,打好拆改建组合拳,融合“一户多宅”、农户闲置宅基地、违章违建拆后土地、农民集聚点建设等,站在振兴乡村高度全局谋划设计。比如拆出的宅基地和闲置用房,一方面可以由村集体回收,以出租、转让等形式变更闲置宅基地,让闲置宅基地由资源变为资产,资产变为资金,成为农户增收有效资源;另一方面,村集体连片拆除宅基地,可以集中土地吸引乡贤、创业者回归乡村投资,改善基础设施,打造见山、见水、见乡愁的新农村,使农民建房真正管出经济、管出效益、管出产业。

突出农户主体作用是解决农民建房管控问题的关键。坚持农民群众主体地位,对规划和建设方案等事关全局的大事,实行村两委研究,村民代表大会讨论表决通过的方式,交知情权给农户,还决策权给群众,不搞“一刀切”,使新农村建设更切合村庄实际,更贴近农户需要。同时,结合垃圾分类、美丽庭院建设、“四边三化”等工作,转变农户建房理念,让农户住进布局更合理、设施更齐备、环境更优美的农民新村,高标准打造美丽乡村样板。

常山县郑新芳:做好“一户多宅”清理整治工作,个人认为要做到认定要准确,拆除要快速,储备有长效。认定要准确,就是依托工作网格化管理,以行政村为单位进行逐户认定,小组汇总,乡村审查,村级公开。拆除要快速,一旦认定属于拆除范围的旧宅或违章建筑,要尽快依法依规尽快予以拆除。储备有长效,就是拆除后要及时收储,土地银行储备制度一定要完善,并强化运行情况的监督,防止储备后“被人情”返还村民等情况的发生。

常山县李启发:开展“一户多宅”集中整治不仅是实施乡村振兴战略,提升乡村风貌的需要,更是树立党和政府形象,建立社会公平正义和守法诚信的需要。一户一宅制度不是今天才有,它已施行多年,时至今日存在那么多的“一户多宅”情况,除了农民不守法不依规办事,还有一个重要原因,是跟职能部门和乡镇在制度施行的初期,没有严格依法办事与认真履行职责有关。有法不依,执法不严,法律、制度就会成为一纸空文,其结果必然造成社会公平、正义、诚信的缺失,党和政府的威信、形象会被打折扣。所以我们在开展集中整治工作的同时,还要认真反思问题的根源,找到解决问题的长效机制,避免整治后的反弹。

常山县刘国平:农村“一户多宅”整治这场硬仗,战场在县域内,攻坚对象有相当部分则在县域外,这其中又有相当数量为常山寓外乡贤,他们有才能、有威望,事业有成、见多识广,在家庭有话语权、决定权,在农村有影响力、说服力。更因自身成长奋斗经历,而对老家发展有情怀,对老房旧宅有情结,整治工作中要关注重视这个群体,充分发挥他们的独特优势。建议一:乡镇及相关部门要主动对接,及早沟通,争取支持,强化宣传、解释、引导,为整治工作消阻力、添助力、强合力;建议二:充分发挥常山寓外异地商会作用,动员组织各商会秘书处结合各商会近期活动,着力做好整治工作意义宣传、政策解读、意见征求和工作对象的排摸调查、解疑释惑、团结引导等工作,使常山寓外人士与家乡人民同向、同行,让整治工作内外一心,确保整治工作推进顺畅、顺利。

常山县乐思味家庭农场主姚骋:我认为可以从以下几个方面规范村民建房行为。农民一户只能申请一处,符合规定面积标准的宅基地,城市居民严禁到农村购买宅基地,新建住房。新房建成后要拆除旧房,对原有农民户口迁出的宅基地使用权由农村集体经济组织依法收回,并报发证机关按程序办理注销登记手续;各级政府要通过规划引领、政策扶持、加强监管,引导村民住宅依法有序建设。要充分尊重村民的主体地位,尊重村民意愿,维护村民合法权益,调动村民参与规范建房的积极性、主动性和创造性;严格土地管理,依法保护耕地资源,严禁违规占用基本农田。引导、鼓励农村村民建房向小城镇和中心村集中,合理规划集中居住区布局。积极稳妥地开展农村集体建设用地整理,大力开展空心村整治和危房改造,盘活农村宅基地资源,倡导节约集约用地。统一风格,彰显特色。结合农村实际,编制具有地方文化特色、能满足农村生产生活需求且易于为农村群众接受的建筑设计标准图集,免费提供给村民建房选择和使用。原则上以自然村为单位选择风格造型,确保一定范围内建房风格基本一致。有条件的地方,鼓励公寓式建房。

【网络微言】

傅昌华:我来自常山。个人认为,“一户多宅”的,绝大多数要拆。但是否要考虑到“文化名县”建设,能否划一条线:1949年前的(或某个时间段前)老房子尽可能保留(不一定要整村是列入古村落保护的),让美丽乡村更多特色,留住乡愁。

黄廉科:我来自常山。“一户多宅”整治,在前期摸底的时候,是否可以同时梳理各个村庄文化传统和特色产业,对有基础的村落,规划布点艺术建筑,带动当地休闲旅游业发展和乡村文化传承,通过文化带动乡村复兴。

周幸富:我来自常山。要建立长效机制,解决农村“一户多宅”问题,一是建立建设用地增减挂钩机制。对废弃宅基地和建设用地进行挖潜重新利用,不能利用的,可以恢复成耕地。二是建立宅基地退出奖励机制。三是签订宅基地管理责任机制。四是建立“一户多宅”举报有奖机制。五是建立部门联动机制。

范雪平:我是柯城区沟溪小学校长。规范农民建房是美丽乡村建设的重要途径,如何突出一个“美”字,是指导农民建房的核心理念。首先“美”在规划,针对当前农村建房无序、无规、无长远打算,各村应在规划部门指导下结合村情做好布点规划,统筹指导建房。其次“美”在绿化,结合政府推进的“四边三化”“一村万树”等工作,对农房庭院及周边进行绿化,注重观赏性与经济性的结合,考虑色调和空间的布局和谐,突出村庄特色。再是“美”在文化,乡村是精神传承的心灵家园,农村建房更要着眼于优良民风民俗的元素融合,以建筑的存在彰显村庄的独特元气和风貌,显示自我的独特,而不是千村一貌。

余清福:我来自衢州电大。我建议,要加强农村建筑风貌规划和监管。立足乡村振兴生态宜居定位,注重发挥规划先导作用,在原有村庄总体规划的基础上,因地制宜制定村庄详细规划,从源头上干预建筑风貌的塑造,降低后续改造难度和成本。推广拆后宅基地由村集体统一收储模式。对“一户多宅”“生猪整规”等拆后的宅基地,由村集体统一从农户手中以一定价格回收,该项费用可从新农村建设专项资金列支。统一收回后,村集体进行整理,不符合现有村庄规划的,可建设公共绿地;连片的土地可用于建设村集体物业用房、文化礼堂等。将国土、规划纳入乡镇党委政府统一管理。从干部队伍建设的角度出发,将国土所、规划站两支垂直管理的队伍纳入乡镇党委政府统一管理,与乡镇干部同考核、同激励,既可提升工作融合度,又可提升国土员、规划员的积极性。

沈文晋:我来自衢州电大。实施乡村振兴战略,要牢牢抓住农民建房这个“牛鼻子”,打通“产业链”、形成“生态圈”、落实“责任制”、绘制“路线图”、明确“时间表”,实现人与自然、与建筑和谐共生、共生共荣,努力打造生态宜居的乡村“大花园”。农民建房管控是项长期任务,要形成常态管理,一步一步抓落实。作为一个电大的老师,我们要为农民建房体系构建和风貌提升作出自己的贡献,在培训乡村振兴人才和培养农民大学生方面,可以发挥电大的作用。

王锋:我来自开化县。农村建房管控要坚持规划引领。充分利用我县“多规合一”成果,形成镇村规划“一盘棋”“一张网”“一幅图”,从生产生活分区、住房建设标准、建筑风格设定、外立面涂装等方面严格管控。对可能出现的不规范住房建设行为,各乡镇人民政府或村两委会事前应采取必要措施加以约束和规范。要坚持分类指导。我县与古徽州交融互通紧密,老式的农村建房风貌受徽派建筑影响较大,对原有的乡村建筑风貌较为完整的,应延续原有的布局,不追求千村一貌;对相对集中连片建房的集聚点,要合理确定相关建设标准,从适用、环保、美观等要求出发,着力体现当地的历史文化、地域特色和乡村风貌。

吕红祥:我来自市综合行政执法局西区分局。在村容环境改造上,要克服“千村一面”“千篇一律”的模式,立足各村自然产业基础、地理环境,历史特点等实际,量身定制村落景区标准,确保村落景区建设“有标可达、有规可循”,实现“主题、品牌、特色、韵味紧密协调”。注重保护农村田园风光、民俗文化、历史古迹和自然景观,做到特色鲜明,各有千秋。要符合民意、自行其力,充分尊重历史传承、尊重发展基础、尊重农民意愿。发动农户自己动手改造创建“美丽庭院”,实现院外院内同步整洁美丽。“三分建设七分管理”,从源头防控开始,强化制度管理措施,以民管村。并将建成的美丽乡村纳入到城乡一体化长效管理,让人民群众持续受益。

王亚鹏:我来自市国土资源局。地质灾害易发区农户建房选址建议:优先保障农村私人建房用地。在土地利用规划过程中,要对灾害易发区农村建房土地指标予以优先安排,从政策上保障农村私人建房用地。特别是在乡镇、村庄规划中,要优先考虑地质灾害易发区,从源头上减少农村削坡建房的可能性。加强宣传教育,强化地质灾害防治意识。通过宣传,提高农村居民地质灾害防治意识,特别是削坡建房的防范意识。制定办法,完善制度,全面加强基层管理的合规性。基层管理最难的是无法无规可依,建议早日制定符合我省实际的易发区农村私人建房地质灾害危险性评估管理办法,并落实到日常工作中。

姜国梁:我来自市人力社保局。农房管控,首先要规划好。从村庄布局、功能区块、地下管网等方面统筹规划,要有一定的前瞻性。其次要设计好。深入调研农民需求,充分考虑本地生产生活特色,通过“走出去”“请进来”,征集优秀建房图纸和案例,确保既美观又实用。第三要保护好。充分挖掘乡村历史文化风貌,加大历史文化村落保护力度,实现新建农房和老宅保护相结合,体现衢州乡土文化特色。

邱文冬:我来自市人力社保局。在农民建房问题上,无论是规划、建设还是监管,都需要“人”,结合人社部门职责工作,在“人”的工作上,我的建议是,要配足配专乡村规划人员。用足用好现有乡(镇、街道)规划员编制和岗位,通过定向培养、定向招聘等手段引进更多乡村规划专业人才,避免混编混岗情况发生,让专业的人做专业的事;要配强农民建房专业队伍。有效整合农村里现有的一些泥水匠、木匠等“手艺人”,结合基层现有的规划建设人才,加强专业技能培训,培养一批“接地气”的技术型人才,逐步形成集规划、建设、监管等各个环节的农民建房专业化队伍。

整理:记者 王磊 郑菁菁 报道组 吴莉莉

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(来源:衢州日报  责任编辑:毛利霞)

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