齐心协力打造中国基层治理最优城市

来源:衢州日报 2018-05-17 09:16

 今年,对于基层治理,市委提出“打通自治法治德治、共建共治共享,实现‘三治融合、三共并推’,提高市域基层治理体系和治理能力现代化水平,努力打造中国基层治理最优城市”的工作目标。如何落实市委决策部署,打造中国基层治理最优城市,为“中国之治”的基层之治提供衢州标准、衢州方案、衢州样本,听听基层同志怎么说、怎么干。

“三自”先行,做实基层治理底线

柯城区委组织部副部长 巫伟

柯城区坚持党建统领,聚焦“活力新衢州、美丽大花园”战略,以自我革新、自我完善、自我提高的思想和行动自觉,做实网格、深耕网格,做实基层治理底线。

一是自我革新,优化网格重构组织。网格是基层治理体系的基本单元,是治理体系现代化的“客户端”。我们在乡镇组团联村的基础上,按照“平时为掌、战时为拳”的要求优化网格,在每个网格建立党支部(党小组)。打通村党支部、村民委员会等基层组织,创新“选管分离”路径,制定网格员队伍建设意见,推动村社干部组团入格,带动党员“就亲就近就熟”联系服务群众。

二是自我完善,高质量建设治理队伍。网格员是基层治理的前哨兵。我们建立完善网格员建群联户、走访到户、关爱激励、红黄牌督查等机制,每年举办2期“网格治理”培训班,把衢州有礼、“三民工程”、“最多跑一次”改革、平安维稳、农房整治、智慧联动等工作纳入专题集训,全力打造一支“讲政治、善治理、服务好”的网格员队伍。

三是自我提高,升维思考勇当“护城砖”。党员是块砖,哪里需要哪里搬。我们组织党员开展大学习大讨论,引导党员个人主动升维到企业,去思考什么是我们的品牌。积极传播正能量,带头践行“十条军规”“十条宣言”,把365兰花热线、党员志愿服务标准等融入“衢州有礼”品牌建设,当好基层治理和营商环境最优城市的“护城砖”。

平时为掌,战时为拳

柯城区衢化街道党工委书记 严兵

柯城区衢化街道在贯彻市委“党建统领+基层治理”的战略部署上,深耕网格、做实网格。通过组团联村居全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖,打通了部门街道和社区、社区和网格、党员和群众,让部门有机会、街道有抓手、社区有力量、党员有平台、群众有榜样,推动了基层治理一张皮,党员群众一条心。并把“五色工作法”作为深化“三个全覆盖”的有力抓手,进一步提升了街道基层治理水平。

下一步,衢化街道将着重发挥好网格“平时为掌、战时为拳”的作用。

网格之平时,就是散开为掌,柔性的管理服务。通过细化落实组团联村居“7人团队”、 网格支部“五个一”制度、党员联户“上门五件事”、联合执法机制、“五色工作法”以及网格员星级管理,做好网格平时为掌的柔性服务常态化管理。

网格之战时,就是捏成拳头,刚性的拔钉清障。将网格在垃圾焚烧发电项目、D级危房解危收购、文昌路拓宽延伸等重点项目中的实战经验进一步运用到市区中心工作推进中,如农房整治、棚户区改造、“三供一业”移交等,用好“网格+专班”的工作形式,充分发挥“我的专班我领衔”的精兵作用,使网格在克难攻坚中发力,“三个三”在拔钉清障中显威。

持续发力,推动全科网格建设重重落地

衢江区委政法委副书记、综治办主任 彭春土

作为全市唯一、全省全科网格暨网格员队伍建设14个试点县之一,衢江区全科网格建设一直干在前列、做在实处,探索积累了一批经验,收获推广了一批成果。接下来该怎么干?

一、紧扣“全区一张网”的网格化服务管理模式,结合“四个平台”建设工作,构建以区大联动中心为核,乡镇综合信息指挥室为纬,716个村级网格为经的综合治理框架和体系,形成事件上报、受理、交办、跟踪、督查、反馈等六步闭环,实现管理服务横向到边、纵向到底、村不落户、户不落人。

二、实行“月月清”通报制度,每月上旬对前一个月各乡镇(街道、办事处)网格员事件上报、黄牌督办、矛盾纠纷数、重点人员和场所服务情况等实行排名通报,督导各地找问题、找差距、找对策,进一步压实履职责任,落实问题整改,实现网上网下信息畅通,同频共振。

三、强化考核督导,按照实绩对网格员进行量化记工分考评,充分体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”,干得好的网格员予以表彰奖励,对一些履职不到位、排名末位的网格员实施退出机制。通过政治上关心、工作上激励、经济上保障,全面激发网格员工作积极性。

突出强化“三个主体”,提升基层治理能力

衢江区上方镇党委书记 郑益红

乡镇是创新推动基层治理的主平台、主阵地,必须牢固确定“党建+”思维,强化落实镇党委主体责任、村级主体作用、党员群众主体意识,推进“三个三”基层党建工程落地,形成资源、力量和服务在一线叠加联动的基层治理新格局,不断提升基层治理能力。

一、统领+治理,切实扛起乡镇党委主体责任。探索“党建统领+网格治理”模式,构建基层党建组团联村、网格党小组、党员联户“三个全覆盖”;落实信访矛盾纠纷治旧控新问题、责任、调处“三张清单”,采取“一案一卷”档案式管理;建立矛盾调处行政、司法、人民“三支队伍”,引入“两代表一委员”、律师、乡贤、志愿者等社会力量参与,多元化解信访矛盾纠纷。

二、定责+问责,切实发挥村级主体作用。推行维稳责任审计机制,厘清信访维稳责任,有效防止“新官不理旧账、现官难理旧事”现象;建立化解和劝返机制,严格落实镇村干部第一时间接访、约访、带着问题下访和疑难事项包访的“三访一包”制度;建立村主职干部第一时间全程劝返工作机制,压实信访维稳最基层、也是最重要的一环责任;严格激励惩罚机制,将平安稳定工作实绩与干部考核使用、项目资金安排相挂钩;对工作不力的,直接予以问责。

三、德治+法治,切实强化党员群众主体意识。综合运用德治思维和法治方式,走好新时期党的群众路线。以乡风文明引领基层治理,大力挖掘并弘扬最美风尚,推动自治法治德治“三治融合”;结合扫黑除恶专项斗争和拔钉清障行动,打击一个、震慑一批、教育一片。

创新集镇“商圈治理”模式,打造三大体系

龙游县溪口镇党委副书记、镇长 刘洪刚

龙游县溪口镇是龙南商贸集散中心,商户服务管理是集镇治理的“牛鼻子”。溪口镇创新集镇“商圈治理”模式,主要打造三大体系:

一是责任体系。坚持“党建统领+三共并推”,明确“镇街(路)长+民间街(路)长+网格员”的共治责任、“商户支部+理事会”的自治责任、“党员商户+排行公示”的示范责任,集镇商区划分9个街区网格,整合基层治理“四个平台”的骨干力量和民间街长、党员等志愿力量,形成共建共治共享的商圈治理格局。

二是管控体系。坚持“全民参与+三治融合”,在溪口“村情通”开通“商圈治理”专项应用,设置“党员示范”“商户办事”“商户信箱”“诚信经营”“全民举报”“商圈网格”等功能模块,畅通干群互动渠道,提升集镇治理水平。

三是信用体系。坚持“信用积分+三位一体”,一方面聚焦“门前四包”、占道经营、违规停车等集镇治理难题,与农商银行共建商户信用体系,联合出台信用评定办法,商户文明经营情况与年度文明商户表彰、商户授信和贷款利率挂钩;整合水电气讯、综合执法、市场监管等服务资源,探索诚信商户“绿色通道”,构建集镇执法管理服务新格局。

运用现代化手段,打造基层治理新模式

龙游县东华街道张王村党支部负责人 袁平华

作为农村基层干部,要运用现代化手段提高工作效率,服务群众。按照“四大五加”理念,通过打造“村情通+全民网格”基层治理新模式,提供便捷高效的服务:

抓党建,把支部建在网上,充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。我们在“村情通”中把党员干部的身份全部亮出来。村两委干部每周例会、党员参加学习、走访村民、参与“五四三”工作等都有实事积分,随时接受监督和评议。

抓基础,摸清摸准摸实村内的情况,把问题解决在萌芽、处理在苗头。建立“村情通”民情档案库,将户籍、土地、住房、重点场所等40余项信息电子化、掌上化。

抓公开,将治理权交给广大村民。保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权,把村里涉及群众利益的事项,及时在“村情通”公开。开设“村民信箱”“随手拍”等互动板块,村民有意见、问题,手机上点一点,随时向村两委和网格员反映。

抓服务,干部代跑、数据跑路,让村民“最多跑一次,跑也不出村”。我们把村民常办事项进行梳理,把办事流程、所需材料、地点电话等发布到“村情通”便民指南上,开通网上村民约办功能,委托网格员代办,最大限度实现“最多跑一次,跑也不出村”甚至办事一次都不用跑。

探索基层治理的“球川模式”

常山县球川镇党委书记 胡志彬

今年以来,常山县球川镇紧紧围绕党建统领基层治理,以全省“四个平台”试点乡镇为契机,抓实抓好“三个三”落地落细,围绕“主”字型运行架构,着力打造基层治理样板镇示范地,成功探索了基层治理的“球川模式”。

一是平台转+专班推。把3名部门派驻干部和108名乡镇干部全部纳入平台管理,除4名窗口干部外,其他干部全由平台统一分派到村一级,并实行捆绑考核。同时,围绕重点工作成立10个工作专班,并把派驻干部纳入专班中,专班化推进重点工作。

二是深耕网格+精细管理。树立一切工作到支部的导向,书记就是网格长,村两委都是专职网格员,党员都是网格员。根据“就亲就近就熟”原则,每150户左右农户设置为一个网格,并落实“一网格一党小组”。实行网格党组织“三个一”制度,明确“八大员”职责,加强党员“先锋指数”及党支部的“堡垒指数”考评。

三是数据集成+智慧治理。强化信息化、智能化技术支撑,通过系统联通、信息支撑、数据驱动、流程再造,实现基层治理更加科学、高效。在全省率先试点公安窗口进驻镇“四个平台”,采用“刷脸”办事模式,实现便民服务“无证通办”。在全市率先试点县、镇、村钉钉视频办件,目前422项事件可在村一级视频受理。针对目前农民建房审批管理难题,依托县里开发的“慢城百事通”系统,率先试点推行农民建房网上审批,成功打造1天申报、4天踏勘、1天联审、1天办证的“7天快速审批”体系,审批时限由45天缩减为7天内。探索村民诚信制评价体系,对村民社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德“四大项”进行月度量化考评,考评结果与村民信用贷款、子女就学、政策享受等相挂钩。

以“家文化”助推社区治理

常山县紫港街道紫港社区党委书记 徐金妹

近年来,常山县紫港社区始终围绕“凝聚小家,服务大家,幸福万家”的家文化理念,以基层党建为龙头,深推社区服务。为打造营商环境最优市,推进社区基层治理工作,紫港社区下步工作主要有:

创响“善邻e家”党建品牌。全面推行社区智慧服务,在原有的智慧垃圾分类、智能积分兑换等基础上,建立、完善民情大数据,实现民情服务随手拍、扫一扫。

探索线上线下一张网管理模式。深化全科网格作用,建立“网格长—网格员—楼长—信息员”为一体的社区平安大网格,每幢楼都有楼长负责管理,让居民不出楼幢、不出家就能把问题直接递交楼长,网格长也能在第一时间掌握网格内的情况,帮助解决问题,实现小事不出楼、大事不出社区的网格管理模式。

健全党员志愿服务体系。依托徐金妹工作室、“社区管家婆”服务中心、“紫港老娘舅”工作室、志愿者服务队等平台,整合社区内外资源,积极发动在职在册党员树形象、作表率,吸引更多的党员、居民参与社区志愿服务。同时做好下一批社会组织培育和孵化,借助社会组织力量,发挥社会组织优势,助推社区治理,不断提升居民群众幸福感和满意度。

全力破解基层治理四大难题

开化县委副书记、政法委书记 余尧正

基层治理具体怎么干?按照市委“四大五加”体系架构和“主”字型运行架构要求,结合一年来开化县“一张网”治理体系的探索实践,我认为,重点要破解在实际操作过程中面临的四个方面难题:

一是要着力破解总体架构与联动效率低的难题。坚持基层治理整体作战的意识,统筹优化基层治理总体框架,围绕乡镇部门的职能,充分发挥统筹、考评、用人等导向,突出展示乡镇部门在履行基层治理职能时,上下信息是否贯通、联动指挥是否及时、督促指导是否有力等方面的情况,为工作谋划、用人决策等提供重要依据。

二是要着力破解乡镇主动意识不强,党建和基层治理现实中存在的“两张皮”难题,整合信息互通渠道,实现乡镇党政办与综合治理指挥中心“双轨合一”,把两条细线并成一条粗线。

三是要着力破解村党员干部、尤其是无职党员作用发挥难的难题,推行龙门村暖心“十个一”、杨林镇“1+8”联户包干、芹阳办“红色网格员”等模式,明确党员干部责任事项、责任区块、责任清单、责任考核等,推动基层党建具体化、可操作。

四是着力破解党员干部密切联系群众、服务群众的路径方法难题,着重做好“五个引领”,即产业引领、文明引领、服务引领、法治引领、纪律引领,真正实现最为广泛的“治理有效”。

党建引领基层社会治理转型升级

开化芹阳办事处党工委书记 朱建忠

基层社会治理的转型升级,一方面要健全法制,推进法治政府建设,另一方面要搭建“主”字型基层治理体系平台载体,引导广大党员群众有效参与。开化县芹阳办事处在全市率先提出智慧党建治理体系,实现了党建主体责任和全科网格管理“一网统领”。

一、实施“两网”合一。“三民工程”党员服务群众网格和“四个平台”基层治理全科网格两网并一网,村(居)党组织书记担任网格长,村两委和党员骨干担任集中区域小网格的专职网格员,网格内无职党员担任兼职网格员,每个网格建立党小组,使办事处125个网格成为党员引领的“红色网格”。

二、实现“两责”并轨。党支部书记抓党员、带队伍的职责和网格长抓网格、抓治理的职责合二为一,党支部职能、党员责任和网格管理职责、网格员工作责任合二为一,党建和治理实现了有效融合。

三、量化三大指数考评。通过线上线下互动,即时掌握党员和党组织的活动轨迹,即时评价支部活动情况、党员日常表现,即时分析考核排名,并建立“一日一汇总、一周一通报、一月一排名”的考核机制。

四、推进治理体系升级。治理体系在村居一级就是落实“1+9”模式。“1”,可以是党员、村两委干部,也可以是入党积极分子、热心办事的非党员村代表;“9”是垃圾分类、三改一拆、矛盾调解等9大类具体事项。作为村支部就是要整合一切可用力量,最大程度激发党员群众主体意识参与社会治理,做到“小事不出网格、大事不出村”。

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(来源:衢州日报  责任编辑:毛利霞)

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