礼法并举打造最优营商环境

来源:衢州新闻网-衢州日报 2018-05-02 06:24

“活力新衢州 美丽大花园”大家谈

主持人:有人说,打造营商环境最优城市同法治息息相关、密不可分,那么,法治在优化营商环境中扮演着什么样的角色,应当如何发挥它独特的作用?对此,市法院系统干部开展了热议。

市中院民二庭汪佳:营商环境就是生产力,就是竞争力,经济竞争就是营商环境的竞争。营商环境的优化离不开法治的力量,法治就是最好的营商环境。通过法治可以助力打造安全稳定的社会环境、有序竞争的市场环境、互利共赢的开放环境、鼓励包容的创新环境、公平正义的法治环境。法院作为维护社会公平正义的最后一道防线,在建设法治营商环境上大有可为,大有作为,更应当立足当下因势利导、顺势而为、乘势而上。作为一名从事商事审判的一线法官,要运用好手中的审判权,切实维护市场主体合法权益,保障市场交易公平公正,激励创业创新和诚实守信企业家精神,为我市营商环境的优化贡献法治力量。

市中院破产审判庭程顺增:最近几年我国破产审判工作取得了长足进步,对于改善我国营商环境作用巨大。根据世界银行2017年对全世界190个经济体营商环境的测评,我国破产处理情况位列第53位,比2013年的第82位上升了29位。破产审判工作一方面要完善市场退出及挽救制度,另一方面要激发各类市场主体活力,激励企业家投资创业、建立公平的竞争秩序、稳定交易预期、改善营商环境。尤其要注意妥善处理破产案件中的产权保护问题,要依法平等保护民营企业合法权益,注重激发和保护企业家精神,推动形成更有利于企业家公平竞争诚信经营的市场环境和干事创业的社会氛围。

市中院行政庭朱桂英:法官作为争议纠纷的裁判者、化解者,公正、高效的裁判本身就是优质营商环境的不可或缺部分,且司法裁判肩负着引领社会公正的责任,裁判结果在客观上会以结果导向的方式影响人们的行为选择,具有确立行为规则的效用。法官在服务优质营商环境方面,大有作为。无论是商事主体的纠纷裁断,还是行政行为的司法审查,法官都需要下好专业功夫,在专业、准确、高效裁判的同时,充分发挥司法公正的引领作用。要精准正确,以高质量的专业水准,确保法律规定得到严格遵守、法律原则合理适用。要高效便捷,最大程度节约当事人诉讼成本。要公正文明,让群众烦心事、纠纷矛盾解决起来顺畅舒心,提升司法获得感和满意度。

市中院立案一庭吕秋红:从法院的角度,服务保障营商环境发展,需要有一个风清气正的司法环境,如何确保风清气正,首先要从我们法官个人做起,除了要有精湛的审判业务水平,还必须保持优良的司法作风。法官必须不忘初心,认真平和地对待每一位当事人,努力为经商当事人提供优质高效便捷的诉讼服务。往细了说,在确定送达、接待、开庭等时间上,为营商主体参加诉讼预留必要的在途和准备时间;在审理涉营商主体案件时,不能就案办案,要注意倾听当事人的声音,善于发现、梳理、汇总问题,需要个案协调的,可以积极帮助解决,属于面上问题的,及时反馈给政府相关部门。

市中院民三庭刘清启:市中院今年专门向市委市政府提交了《关于加大水亭门历史文化街区知识产权保护力度 推进“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌创建工作的报告》,重点对水亭门历史文化街区知识产权保护的现状及存在的问题进行了深入分析,并对加强我市历史文化方面知识产权保护提出了较为具体的建议,这对优化我市营商环境有积极意义。知识产权是否得到足够的尊重与保护是一个地方营商环境好坏的重要指标,世界银行每年发布的《营商环境报告》中,我国的排名相对靠后也与此密切相关。因此,每一个知识产权司法保护的典型案例,都是对营造良好营商环境的添砖加瓦。作为知识产权审判的员额法官,要有较高的站位和广阔的视野,要通过知识产权审判工作中的典型案例,为我市打造中国最优营商环境保驾护航。

市中院办公室方帅:法治环境是营商环境的重要组成部分,法院作为国家审判机关,在保障营商环境建设中的作用无可替代。要充分发挥司法裁判惩恶扬善功能,树正气、打歪风,深入开展扫黑险恶专项斗争,切实增强群众安全感,营造安定有序的社会环境;充分保障各类市场主体合法权益,加强产权司法保护,倡导诚信、契约原则,营造公平、稳定、可预期的市场投资环境;积极开展环境资源和旅游审判,营造宜居宜业宜游宜学的生态环境;深入推进“最多跑一次”改革在司法领域的实践创新,打造诉讼服务升级版,为企业和群众诉讼办事营造高效、便捷、智慧的诉讼服务环境。

柯城法院民二庭徐露露:“公平+感情=满意”,作为衢州的法院人,不仅要有礼,还要有良好的服务中心工作的大局观,发挥我们的专业特长,保障来衢投资人的合法权益。“绿水青山就是金山银山”,这不仅指的是生态环境的保护利用也应包括营商环境的优化。打造最优营商环境离不开司法保障。衢州作为南孔圣地,更应坚持礼法并举,为建设衢州大花园创造良好的营商环境,为绿水青山保驾护航。

衢江法院符群芳:衢江法院积极推动破产审判机制创新,人民群众满意度明显提升,全区营商司法服务环境进一步优化。贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,建设现代化经济体系。企业破产制度对规范市场主体运行,防范化解经营风险、优化资源配置。对产品有市场,但经营不善的企业,积极引导上市公司、行业龙头企业或担保企业,实施企业兼并重组;对生产经营良好但受担保牵累的企业,引导其主动向法院申请破产重整或和解,提高债务清偿率,切断担保链风险;对无法重新恢复生产的“僵尸企业”依法破产清算,推进资源要素重新流动。

龙游法院民二庭傅建华:营造一个稳定、公平、透明、可预期的营商环境对于促进一地经济发展具有重要意义,法院作为司法机关应充分发挥自身职能。要依法保障各类市场主体的合法利益,坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展计划平等的原则,充分发挥多元化纠纷化解机制的作用,及时与公司企业、行业协会、相关政府部门等进行沟通,发挥调解律师作用,做好庭前调解工作,以及时、有效化解各类矛盾纠纷,维护市场公平交易秩序、推动形成平等有序、充满活力的法治化营商环境。

江山法院民商庭余小成:要充分发挥司法职能,主动作为,找准法院工作与营造一流的法治化营商环境的切入点、结合点和着力点。通过对涉企纠纷案件审理和调研中发现的问题进行搜集、分析、研究,有针对性地向有关部门和单位发送司法建议书,帮助其健全制度、堵塞漏洞、提高科学管理水平。对涉困企业要“分类评估、分别处置”,对具有转型升级前景的涉困企业进行重组拯救,对于没有发展前景、歇业停业或者无挽救希望的“僵尸企业”要加大司法处置力度,及时盘活土地、厂房等生产要素,促使涉困企业迅速退出市场,为发展腾出空间,同时也能有效切断“两链”风险。

常山法院民一庭郑志东:作为一名法官,服务保障营商环境,首先要在办案过程中,坚持平等保护的原则。对不同所有制、不同地区、不同行业的市场主体,坚持法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等,依法化解矛盾纠纷,推动形成平等有序、充满活力的法治化营商环境;其次,要落实“最多跑一次”改革要求,公正高效处理涉案纠纷。认真落实上级法院和本院有关司法便民、利民举措,改进作风,公正高效处理好每一起案件,提高办案质效,最大限度地发挥司法审判助推企业发展的积极作用。加强业务能力建设,不断提升处理、化解疑难复杂案件的能力;同时注重与有关部门、行业协会的配合协作,促进商事纠纷多元化解决,推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式有机衔接,为企业营商创造和谐发展环境。

再次,要充分运用司法资源,延伸司法职能。及时收集分析涉案信息,对涉项目建设、涉企业生产经营暴露的新情况、新问题,适时提出司法建议,帮助企业防范法律风险、加强和改进管理。通过送法进企业、开展巡回审判、以案说法等,加强普法宣传。

开化法院民二庭叶诗靖:从司法的角度看,维护良好营商环境应实现三个要素。市场主体意思自治。实现意思表示自由,缔约、解约自度,结果自负。而市场主体意思自治的前提是市场主体的平等,以司法为民为宗旨,切实维护市场主体的平等地位,以契约自由、意思自治实现市场的活力,更促进市场在资源配置中起决定性作用;交易规则公平稳定。在现有法律法规基础上,以司法的能动作用宣示正当的权利行使规则和违反义务的法律后果,以司法的刚性强化市场主体的契约意识、规则意识和责任意识;交易结果可预期。在规则公平稳定的情况下,以此推导的结果应当实现相对的恒定状态。司法在此时的作用,更应当以统一的裁判规则,促进市场主体理解适用规则的相向趋同,使缔约、违约的后果自知。

主持人:打造最优营商环境是一项长期性的系统工程,更是一项硬件和软件并重的工程,从软件上来说,我们应当重点从哪些方面努力?

市府办沈志强:我认为,良好的营商环境需要高效的政务服务+风清气正的政治生态,参照市政府“十条军规”,对不作为乱作为、破坏营商环境的人和事实行“零容忍”,划定破坏营商环境“十条红线”,内容包括:严禁在执行市委市政府优化营商环境重大决策部署中“搞变通”“打折扣”“设路障”;严禁在涉企服务中办事拖拉、推诿扯皮;严禁将行政管理职能转化为有偿服务;严禁变相强制企业参加各类社会团体,缴纳会费;严禁变相限制符合准入条件企业参与招投标采购活动;严禁强制企业接受指定服务、有偿宣传;严禁要求企业接受法律、法规规定之外培训;严禁未按国家和省有关规定对企业评比、达标、审计、评优;严禁向企业摊派、索要赞助及强制企业捐赠捐献;.严禁干扰企业正常经营的各种检查。

市粮食局郑文建:打造最优营商环境,不能忽视软环境,要紧扣新时代主题,助力营造奋发图强的政治舆论环境。当前,衢州新一轮发展的定位目标方向已经越来越清晰,描绘了一幅充满生机活力和催人奋进的发展蓝图,激发了衢州人的自信心;还应聚焦工作作风,着力营造敢于担当的政治生态环境。强化担当意识,破除自我保护意识,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责;同时,要强化制度设计,营造良好的制度环境。以“最多跑一次为”改革抓手,持续深入推进“放管服”,搞好制度设计,充分发挥制度的保障推进作用。此外,要以“南孔圣地·衢州有礼”的城市品牌战略,营造文明城市的道德环境。

市总工会周彩燕:衢州要打造营商环境最优城市应当先打造法治化营商环境。首先要打造高效便民的政务环境,大力推进“放管服”改革,继续从深化行政审批制度改革,推进涉企收费清理,优化政府服务等方面营造便利环境。其次,努力构建充满活力的市场环境。深入推进商事制度改革,对个体登记、出资、经营范围等限制实行多要素放宽。严格规范市场秩序,加强对食品药品安全、农资生产、知识产权、融资信贷等重点领域的市场监管,为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。强化对市场主体的信用约束。打造包括社会法人、自然人、金融信用信息基础数据库和统一的信息共享平台,构建起标准更严、覆盖范围更广的“黑名单”制度,将直接关系市场经济秩序和消费者权益的失信违法行为纳入黑名单管理。再次,大力建设和谐稳定的社会环境。提高社会安全感,开展区域性、方面性打击整治行动,严厉打击盗窃企业财物、欺行霸市等违法犯罪行为,把涉企报警求助事项作为一类警情优先处置,对大案要案实行挂牌督办。充分运用法律手段化解涉及矛盾纠纷。提升行政复议在化解社会矛盾纠纷中的能力与作用。

市机关事务管理局管必升:在政务环境精准发力打造最优营商环境的同时,衢州如何全方位提升营商环境,我认为,首先要实现由“问题聚焦”向“靶向对标”转变。问题从哪里去找,一个行之有效的好做法,即是对标先进(标准)查找不足。可以邀请专业的第三方评估机构以国际化的最优视野,针对我市的营商环境各项标准进行评估,通过开展重点环节和领域的专项评估,用评估来倒逼营商环境弱项、短板优化提升,确保以高效落实,换来群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。其次,要实现由“数字政府”向“智能政府”转身,借力阿里、中兴、腾讯等创新科技企业进驻创新大厦,依靠大数据、云计算、人工智能等新兴技术来改进政府服务,充分发挥数据数字这个无形的“手、眼、脑”无限想象作用。除此之外,还要实现由“上热下冷”向“上下联动”转化。疏通管道上下不通畅状况,坚决整治不作为、慢作为、乱作为等纪律作风问题,坚决惩戒“管卡压、推绕拖”等行为,坚决整顿“办事难、办事繁、办事慢”等问题。加大督导、调度、约谈力度,坚持以“零容忍”的态度严惩干扰破坏营商环境行为,对涉企投诉案件处理情况实行每季一通报,层层传导压力,以高压态势倒逼营商环境的打造。

柯城区审计局范琪:营商环境是一个地方的品牌、形象和资源,也是一种区域文化。构建良好的营商环境是一项长期性的系统工程,是一项硬件和软件并重的工程。我认为,政府再造是前提。政府再造既需要思想、理念的变革,也需要体制机制和科技力量的支撑。在新的历史时期,在改革进入深水区,必须上下同步,依靠科技力量,打破信息孤岛,运用大数据来提供支撑,真正实现减负、便捷、高效。同时,部门服务是关键。对于部门关键是自我革命,从有偿办事到无偿服务,从全面管理到精细服务,从繁琐环节到简单流程,把权力规范化、公开化、制度化。并在体制和机构上辅以与高质量服务相对称改革和设置,通过流程的整合、精简、再造,打造新型智慧服务模式,不断提升服务水平;干部作风是保障。领导的品格和格局在一定程度上决定了营商环境的质量和品位,一位优秀的领导本身就是营商环境和品牌。同时,广大干部的综合素养和专业水平会给服务对象先入为主的印象,他们是政府和部门的窗口和形象,是营商环境最为直观的影射和表现,他们的素质、态度和效率代表了一个地方的营商环境水平;市民素质是基础。市民的举止言行、生活习惯、礼仪礼貌都会直接反映在外来者对一个地方的印象判断。因此,营商环境建设要从每个市民抓起,从文化建设和精神文明抓起。只有发动全体市民共同行动的营商环境建设才是长久的、文化的、历史的。

社区干部廖雪芳:作为一名基层社区干部应清醒地意识到,自己的一言一行决定自身在企业和群众中的印象分。这就要求我们要做到:主动思考,加强学习。不断提高业务能力和综合素质,提高为民办实事的能力和水平;牢固树立“人人都是环境”思想。树立为人民服务的精神,态度决定一切。从细微之处做起,从身边的小事做起;主动参与,营造氛围。加强辖区店家走访,及时了解他们的呼声、诉求,及时为他们发展提供服务,在辖区内形成人人参与营商环境建设的浓厚氛围。热情接待,强化服务意识。在便民服务大厅接待群众办事时,不能消极应付、推诿扯皮,要做到首问负责,对居民热情周到、细致耐心,让人民群众真正得实惠,切实解决好“最后一公里”问题。

市市场监管局吴筱华:营造最优营商环境需要进一步简政放权,营造更加优质的准入环境,依托四个平台建设,拓展政务嵌入式服务,由派驻平台的工作人员先期受理各类市场监管业务。完善“零跑腿”和“只跑一次”办事清单,尽快推进“无差别受理” 工作机制;同时,要对企业问题和需求建立深入研究、快速反应、及时反馈机制,切实找准问题,不断解决问题,形成长效机制。还要营造品牌成长的优良环境,指导企业实施商标品牌战略,指导开展各项商标服务和保护工作,发挥优势企业的商标品牌引领和凝聚作用。最后,要营造百姓放心的消费环境,树立“大消保”理念,构建“大维权”格局,推动“大环境”营造,深入推进放心消费创建、理性消费宣传。

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:毛利霞)

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