调动各方积极性促风貌提升

来源:衢州日报 2018-04-26 09:09

“活力新衢州 美丽大花园”大家谈

龙游县大街乡新槽村美景

主持人:可以说,构建农房风貌体系是建设美丽乡村大花园,实施乡村振兴战略的题中之义,当前,我市农民建房存在哪些问题?在具体的工作落实上,应当从哪些方面着手解决这些问题?

市环保局阮慧:农村房屋建设是改善农民居住环境、提高生活质量、促进农村和谐发展的基础工程。但总体上农民建房还是承袭传统方式,家家户户搞单干, 想建哪里就建哪里,想怎么建就怎么建,随心所欲,对房屋的朝向、宽度、高度等随意性大,很少考虑村庄的整体性及四邻的关系,对供电、供水、交通、通讯、排污等公共利益考虑就更少了。同时,农民建房过程中还存在着盲目攀比现象,从而出现房屋的高低不齐,不成排、成行,严重影响村庄的形象,破坏农村整体环境,各家各户之间因不按规划,盲目建设也极易引起邻里纠纷。这种不按照规划的盲目建设导致村庄布点分散、建筑布局混乱,并与周边建筑及其环境不协调,房屋建筑风格差异大,呈现“有新房无新貌”的局面。

我建议合理编制村庄规划。规划过程中既要彰显前瞻性,又要因地制宜、量力而行,注重现实可行性,比如充分利用老村庄原有基础设施和公共服务设施,并预留部分公共服务用地和发展用地等。同时农村建房选址必须符合土地利用总体规划,坚持集约合理用地原则,鼓励自然村向中心村集聚。二是建议专门设计各种风格的户型图纸,供村民选择。这样一方面保证风格相对统一,也能避免农村建房大多靠泥水工的经验来建房的弊端。

市环保局张红剑:当前农民建房确实存在一些乱象,如沿路建房、未批先建、乱搭乱建、一户多宅等。这些问题是多方面因素长时间累积起来形成的,绝非一时之谋、一日之功可以彻底解决。我认为,要在乡村振兴战略的指引下,有序推进统筹协调解决这些历史遗留问题,要下功夫做好调查研究、抓好顶层设计,更要有刚性政策措施实现公平公正,让农民相信政府。建议做好调查摸底,摸清农民建房的底数,农民家庭的人口情况、房子审批情况、是否一户多宅?是否乱搭乱建?这些都需在调查的基础上进行细化,建立一户一档,为建房管理精准施策打好基础。此外,要抓好顶层设计。设计什么?我认为最主要的还是乡村规划,一个村要划出“红线”,哪里可以建?哪里不可以建?一目了然。要形成一套切合乡村实际,有乡村气息、乡土风貌的规划去引领农民建房和乡村大花园建设。还有一点,就是要体现公平公正。不管是“一户多宅”的清理,还是建房审批和管控,一定要增加政策的透明性、公平性,强化信息的公开和宣传。要避免镇(乡)村干部在做具体工作时,向农民乱宣传乱承诺,到执行时难兑现,以致失信于民。

党史研究室吕驺:农村建房大多依赖于农户自身的建设意愿、设计水平、经济能力和本村历史习惯,表现为除部分重点打造的示范村和安置小区外,大多数村庄建设选址杂乱无章,建设进度参差不齐,建设风貌携古夹今,已成为制约实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的一大瓶颈。牢牢抓住农村建房的“牛鼻子”,有助于推动农村土地集约高效利用,加强农村基础设施建设,提升农村产业发展潜力,有助于深入挖掘村庄历史人文底蕴,促进“乡愁村魂”的保护与传承,弘扬新时代乡风、家风,有助于优化乡村治理体系,打造一支想干事、敢干事、会干事的干部队伍,营造风清气正心齐的良好政治生态。抓好农村建房这个“牛鼻子”,要坚持规划引领,做到有规可依,有规必依;坚持同心同力,市、县、乡、村、户各负其责,互相补台;坚持政策帮扶,加强技术支持、金融保障;坚持长效管理,主旨长期不变,措施与时俱进。

市社保局王绍文:由于以前规划引领不够、管控不到位、传统聚居区基础设施欠缺、宅基地置换不畅等诸多原因,违规建房、无序建房情况突出,导致不少村庄的新建房多在公路沿线呈带状分布,同时传统聚居区被空心化,杂乱、破败且闲置严重,整体上凌乱、不协调,更谈不上美观、宜居。建议,因地制宜,结合地形地貌、传统习惯、已有建房等情况,一村一规划,考虑中长远,逐步优化布局,体现特色。在编制规划过程中要充分听取村民意见,尽量兼顾大多数意愿,路网、给排水等公共设施要优先规划并实施,对道路可不强求平、直,需要并符合基本规范即可。此外,还应优先解决规划建房区的道路等基础设施建设。传统聚居区空心化并导致部分农户合法一户多宅,除了有原宅属多人共有、难以单独处理等特殊原因外,最主要是由于没有可供车辆通行的道路,原址拆建成本高、日常出行不便,只能换址另建。道路等基础设施建房户难以自身解决,须由村集体或政府介入推动,道路可对建房选址形成良好的引导作用。基础设施建设投入可以采取政府补贴、村集体为主、建房户适当分担的方式。

开化县林山乡禄源新村

主持人:构建农房风貌体系,离不开人,在实施过程中,如何才能调动各方主体的积极性,充分发挥主体的作用?

市国土局张国栋:要想调动人的积极性,首先要有好的政策统领。虽然我市各县(市、区)均出台过关于农民建房审批管理的政策文件,但由于一方面有些政策制定时间较早,与目前的管理要求有一定差距;另一方面,各地文件的制订者对省里的政策法规理解不一致,这样就导致了各地农民建房管理上的差异,如各地对农民建房“户”的认定、对庭院的面积的规定、对附房是否审批的规定等等,给群众带来一定的困惑,所以市级层面的政策应做到统领的作用,可以明确的内容予以明确,法律法规空白的地带给予指导性的意见。最重要的是要加强党员队伍建设。农民建房管理得好不好,关键在基层;基层战斗力强不强,关键在于党员队伍。要建立村书记抓农民建房、党员当网格员的制度;要发挥党员先锋模范的作用,敢于发出向我看齐的口号;要加强考核,对农民建房管控工作中不作为,不担当的党员干部要严肃问责。

公务员余俊:我认为一定要加强工匠队伍建设。建议由建设部门研究制定《农村建筑工匠管理办法》,定期组织农民建筑工匠培训,提高技艺水平和责任意识。建立工匠人才库,优先推荐优秀工匠参与施工。另外,推行建设监理制度。如何保证农民建房的质量安全?建议政府可推荐一批监理单位或人员清单,如具有建筑工程监理或设计资质单位,或者建筑、结构专业注册监理人员、设计人员,供农户自行选择。还要强化监督考核机制。农户建房批后管理是否到位,监管是关键,考核是手段,要建立定期督查、定期通报和问责机制。

市总工会周彩燕:要加强思想认识,从根本抓起,建议在农民素质提升工程中加大社会主义核心价值观教育力度,加强意识形态教育,设置内容新颖、形式多样的价值观教育手段和方式,实施价值观教育进农村,村村开展价值观教育,在强化农民技能培训的同时提高农民的思想素质、道德意识和文明程度,主体文明了,乡风才能文明。其次,要加强农村干部队伍建设,发挥先锋模范作用。育好选好用好政治素质强、发展能力强的村两委干部,建议换届时在村两委候选人报名资格中增加学历的要求,动员和吸引学历层次高的有志青年回乡担任村干部;提高村两委主要负责人待遇,使村干部职业化,促进全身心投入农村建设与发展。加强对农村基层干部的教育,不断提高农村基层干部的思想政治素质,提升村干部带头致富、带领群众共同致富、振兴乡村的执政能力。

主持人:农民建房问题是一件关乎民生、关乎发展的大事情,是关乎乡村振兴全局的一项重要工作。那么,农民建房如何规范?除了在完善规划体系引领之外,还需要哪些工作与之相配套?

公务员余俊:农民建房,除了规划,还有就是建房批后管理的问题,我觉得,应加强管理人员业务培训。乡(镇)、村级工作人员作为农民建房批后管理的执行者,要加强业务培训,尤其对规划、国土、执法人员及村两委主职干部的业务培训,确保在审批、管理环节细节上做到心中有数;还应加大违法建设宣传引导力度。可采用公益广告、横幅标语及巡逻车等通俗易懂的形式,大力普及城乡规划建设法规,增强群众遵法守法意识,打造共同参与杜绝违法建设新局面;严格落实“四到场”制度。乡镇人民政府作为农房管理的主体责任单位,应组织规划站、国土所和综合执法等切实加强农民建房监督管理,严格执行建筑放样、基槽验收、施工过程、竣工验收“四到场”制度。如可借鉴常山县球川镇方式,整合“四个平台”“天眼”等建设,实行监管全过程。

人社局徐燕:规范农民建房思想要先行,走访动员要跟上。统一政府层面、干部层面、群众层面对规范农民建房的思想认识,同时,要进村入户,对每个行政村每位农户的建房现状进行摸底调查,掌握第一手资料,倾听农户的想法与建议。其次,试点先行,基础设施要跟上。每个县(市、区)可以选择村级组织战斗力较强、建房现状较好或者建房现状较差的行政村先行进行试点,也可以考虑按照村庄类型如以普通居住为主或以旅游为主的行政村进行试点。抽调土管、规划、设计等专业人员组成工作组,根据试点村的条件确定就地改造、就近安置或是整体搬迁的工作方案,一并考虑解决道路硬化、路灯亮化、环境绿化、健身器材、网络覆盖等问题。再次,惠民先行,配套政策要跟上。规范农民建房、建设美丽乡村,归根结底是为了惠民,为农民创造更高质量、更优美、更健康的生产生活环境。所以,推进规范农民建房工作,要坚持“能不拆就不拆、能少拆就少拆”的原则。这些年“三改一拆”,该拆的也拆的差不多了,尽量让农民辛苦大半辈子建的房子保留下来、不伤筋动骨。对于必须拆除的或者搬迁的,要研究制定相应的配套政策给予补贴,尽量减少农民的损失。在相关工作推进过程中,党员干部要带头,要奖励先进、鞭策后进。

市环保局陈春红:村庄要统一规划,结合打造美丽大花园的建设与乡村休闲旅游的要求,根据村庄特色、产业特色,反复听取农民意见,集思广益。要改变过去规划纸上画画的局面,坚持村庄规划绘到底;其次建立保证金制度。按大中小户收取5万到10万元。一方面督促执行一户一宅制度,严格禁止新房建好老房不拆的现象。另一方面督促建房户按规划图施工,严禁赤膊墙,按规定排污纳管等要求;最后,要强化管理。村规民约是村民建房管理的有效手段之一,村庄是全体村民生产、生活的地方,村规民约要细化农民建房管理具体标准及处罚制度。

网络微言

郭然:我来自衢州电大。目前农村在村级住房建设中遇到两个方面的困难,在今后的构建农房风貌体系中,缺少村庄建设的总体规划专家,阻碍了村庄的提升改造。此外,在执行上级政府的各项政策时,容易出现村中的“钉子户”反而享受到了更好的优惠政策,严重挫伤了其他村民的积极性,使村两委、村干部的威信受到影响。

郑奇平:我来自市旅委。这几个双休,带着旅游如何在乡村振兴中发挥作用的思考,去农村跑了几圈,有几点想法,首先是如何盘活资源。比如盘活农村宅基地资源,一户一宅当然是原则,不可动摇,但其中有些可利用的旧宅,可以统一收归集体,用作产业开发。比如一些小规模应搬迁的偏僻自然村,可采取整体下山脱贫的方式,如太真乡仰天山村仅20余户,农民生产生活不便利,又不值得花大钱去基础配套,但此地生态良好,发展乡旅民宿,又是理想之处,就可采取整村迁建的方式进行旅业开发。再比如湖南镇破石村,保留了不少老房子,政府花了一千多万修缮,面貌一新,但大多仍处闲置状,亦可用于乡村民宿或文化娱乐场所。其次要规划控制。当前农村建房缺乏规划仍然突出,公共空间严重缺乏,建议加强农民建房管控,同时完善规划区内的交通、绿化及基础配套,充分融合山水林田湖去推进农民建房。

徐康:我来自江山峡口镇。建议在村一级继续施行农房改造政策;针对村中的老旧危房,村级收储出台相应的政策扶持,至少区域内(如以镇为单位)政策处理要统一;增加村级农转用指标,满足村民建房需求;针对一户多宅处理出台硬性政策,进行有价补偿拆除,有证和无证的价格区别对待。

祝新伟:我来自江山。一户多宅拆除后,利用率较低,可利用率在30%-40%,大部分复绿,或作为通道拓宽,或建设公共空间。建议,若要拆除一户多宅,国土、规划部门要以户为单位进行一次证件清理,达到一户只有一证;根据现状评估,适当出台拆屋补助政策;增加土地指。

江山市峡口镇广渡村村主任:对于一户多宅的拆除,希望政府出台政策扶持。

毛立新:我来自江山双塔街道陶村村。附属用房是需要的,面积按正房面积30%-40%。瓦面整改难度较大,需提供资金扶持。

蒋立成:我来自江山双塔街道陶村村。辅助房不能千篇一律,要控制上限,支持控新。

周正雄:我来自江山,一户多宅要从严;辅助用房放宽;风貌提升控新,不治旧,(治旧)难度大。

扫码分享到手机

(来源:衢州日报  责任编辑:毛利霞)

  • 联通
  • 浙里投