构建农房风貌体系|农房,画出美丽村庄规划图

来源:衢州日报 2018-04-23 09:49

“活力新衢州 美丽大花园”大家谈

●郑明福(市农科院院长)

抓住乡村大花园建设的“牛鼻子”

农民自建房工作是乡村大花园建设的“牛鼻子”工程,要抓牢三项“牛鼻子”工作。一是抓牢多规合一的“牛鼻子”。城乡规划、国土用地规划以及村庄布点规划要有机统一,做到多规合一,方能有效落地;二是抓牢公开公平审批的“牛鼻子”。要严格实行“一户一宅”审批制度,坚决遏制“一户多宅”现象,做好建房公示制度,做到公平、公正、公开审批建房,让真正符合条件的人能建房;三是要抓牢“四到场”的“牛鼻子”。建房出问题关键在于到没到场,一幢房子从放样开始到竣工验收结束,如果都能坚持“四到场”(批前选址到场,批后放样定位到场,开工砌基到场,竣工验收到场)的话,就不会出现违章现象了。

●傅淑梅(公务员) 

绿化美化不可少

在杭州西湖边漫步的人们,总觉得西湖好美啊!环顾,抬头,发现参天的林木,这是其美的主要内容;近年各地兴起花海,置身其中的人们觉得好美啊!色彩缤纷,花香扑鼻,令人神怡。

放眼现在的乡村,造价不菲造型各异的新房可谓不少,但总觉得缺少些东西,总觉得比较单调,因为绿化少,树少花少。

因此,在当前开展农房改造提升农村特色风貌的工作中,要把绿化美化作为一项非常重要的内容来抓。一方面发挥职能部门的主导作用,扩大“一村万树”的范围,加大投入力度;另一方面,通过培训评比等手段,激发广大农民群众的积极性,自发主动多种树多种花。

当抬头即是茂密的大树,当低头都是满地的芬芳时,咱们的美丽乡村,就是不折不扣的大花园了!

●余延金(乡镇干部) 

农村居民建房管理重在规范

一是要规范实施。乡镇人民政府和村级组织要严格按照农村居民建房管理办法实施,明确农村居民建房申请、审批和监管等各个流程的程序操作,确保农村居民建房符合政策标准。同时,结合“四个平台”和“最多跑一次”改革要求,提高办事效率,增强农村居民建房的公开度和透明度。

二是要注重规划。在村庄规划和布点规划完成的基础上,按照集聚区、限建区和禁建区的管控要求,由规划部门设计提供若干套符合当地区域风貌的建筑设计方案图纸供农村居民选择,避免奇形怪状、五花八门或影响整体视觉的建筑物在农村出现,并结合村庄整治和提升,有效推进美丽乡村建设。

三是要强化监管。乡镇、村要建立完备的农村建房监管队伍,加大宣传力度、全员培训和监管服务,提升管理效能;要有效落实日常巡查机制和履约保证金制度,一旦发现违章违法建筑,要及时予以强制拆除,同时,加强农村建筑工匠队伍建设和管理,确保建筑质量和安全。

●陈明芳(公务员) 

农民建房规划编制要先行

注重规划编制引领。要注重编制“有用的、好用的、管用的”村庄规划。规划编制要走群众路线,走进农村、走进农民,努力编制切合村庄实际、符合农民实际需求、接地气的村镇规划,并推动“两规”的融合、衔接,真正体现以人民为中心的规划理念。

注重规划实施刚性。一是要严格落实禁建区管理规定,倡导集聚建设,引导农民建房自觉向集聚点集中,杜绝散乱、零星布局。积极探索宅基地有偿选位、统一代建或是国有划拨开发等集中建设模式。二是要统筹涉农建设资金,集中有限财力向特色村、示范村、传统村落或村镇规划实施较好的村镇集中。三是注重引导农民群众在存量建设用地上建房,提高土地的使用效率。

注重完善管理机制。要严格落实农民建房“四到场”制度、带方案审批制度、GPS放样、农房审批备案制度,并探索使用农房审批管理信息系统。要切实启动农房竣工规划核实工作,对于未通过核实确认的,不予不动产确权登记。

●杨有林(公务员) 

全方位多举措助力农房管控

首先,必须有一个切实可行的、符合本村实际的村庄建设规划。要制订一个系统的农民建房用地政策,使无房户建房或需新建改建房能按规划落地。

其次,要对历史遗存的影响村容村貌的生产性用房和临时性用房,制订拆、整、收等系列政策,并且通过村规民约方式,约束无序建房和落实拆整收等措施,确保村貌建筑协调提升。要坚决杜绝违建和“一户多宅”的发生,发现一起消除一起。生产性用房、另时性用房,在村庄内要杜绝审批,如有特珠需要审批的项目,必须房屋外型风貌作硬性规定。

再次,建立强有力的农民建房管控队伍。要由国土、规划、乡镇、村联动的监管队伍,下放国土、规划员管理权,强化乡镇的属地管理,从现场勘察、放样、审批、建设过程监管、验收、发证等系列环节全程监管到位。相关部门要对各类农民建房工匠进行系统培训。符合的发证,不符合的不发证,无证的一般不准参与农民建房,参与建房的,房屋建成后不得发放不动产证。

最后,农民建房管控效果与区级各部门扶持资金相挂钩。对建房管控措施落实,对效果好、风貌提升明显的村优先安排各类政府投资性项目,对建房管控差的一般不安排项目资金。

●陈巍巍(公务员) 

农民建房需多管齐下

建房管控是前提。要将建房管控的各项要求、标准落到实处,确保按照规划、按照要求、按照标准管控到位,坚决杜绝违章建筑、少批多建、“一户多宅”和影响景观的建筑物,为乡村的有机更新和发展留足空间。

规划设计是关键。坚持因地制宜,不搞千篇一律、千村一面,可以按照不同风格、不同样式、不同色调、不同庭院设计一些方案供广大农户自行选择,但是乡镇、村要做好引导,整个村庄或者区域内要保持风格的协调统一,避免同一个区域建筑风格的五花八门。

因地制宜是原则。农房风貌要符合村庄风貌和文化内涵。适宜徽派建筑的就建成徽派建筑,适宜欧式风格的就建成欧式风格。同时对村庄的古建筑要大力开展保护修复,修旧如旧,保护好传统文化遗存。

培育工匠是实招。要树立工匠意识,通过农民培训、实用人才培训等措施,大力开展农民建房培训,打造一支专业素质过硬的建房工匠队伍。

有效激励是保障。加强督查考核,将农民建房管控效果与区级部门扶持资金相挂钩,对建房管控效果好的,安排专项资金用于农房风貌提升和村庄基础设施建设。

●徐城生(乡镇干部) 

构建“七个一”管控体系

一是用好一张村庄规划图。将村庄规划图张贴至醒目位置,让老百姓对禁建、限建、集聚区域明明白白;二是编制一个供需数据库。以乡镇为单位建立农民建房数据库,分批次上报审核,实现有序供地,实行农民建房全过程监管“一户一档”;三是推出一套住宅通用图。制定具有地域特色、经济适用、功能完善的村民住宅设计方案,无偿提供给农户使用。对集中安置小区必须统一风格,推广浙派民居;四是用好一笔履约保证金。严管用好履约保证金,签好履约协议书,并增加建筑方案吻合度、赤膊墙、建筑垃圾清运等内容,确保约束有效;五是开好一个联合审批会。建议每年三次,由各乡镇主要负责人召集联合审批会,规划、国土、林业、各村主任等参加,对建房资格、建房方案、承建人、是否符合规划要求、是否缴纳保证金、是否已拆旧进行审查;六是竖好一块建房公示牌。审批后建房前竖立公示牌,详细标注审批时间、面积、高度、用地性质、四到场签字、举报电话等内容,发动群众监督;七是建立一套巡查责任制。乡镇与各村签订控违目标责任书,明确联系村乡镇干部、村主责干部、网格员等人员职责,严格考核。同时,将建房管控情况与村级耕地保护补助资金进行挂钩。

●严明华(街道干部) 

要让管控政策落地

一要抓住“重点人”,发挥好机关干部的中坚作用、村干部的枢纽作用、党员的先锋作用,从而激发广大群众的主体作用。提高各类群体对农村建房管控政策的思想认识和认知程度,激发农民内生动力。

二要制定“好规划”。乡村建设和城镇一样必须要有规划引领,要尽快完成全县域村庄布局规划,并在此基础上分类管控、分类施策。完善村镇的土地利用总体规划,切实做到集中建房规划布局村村全覆盖,合理安排农民居住点的布局、范围及用地面积。以规划引领为龙头,各村的农民建房严格依照村庄规划实施,杜绝点状、线状布局,控制零星建设。新建的农房原则上选址于村庄集聚点,严格按照土地利用规划和村庄规划,路边、河边、景边禁止批建,节约集约利用土地,尽量归向集聚小区,不再零星建房。

●叶晓娟(社区工作人员) 

农民建房如何由忧到优

偏远农村农民建房存在的几点突出问题:一是农民建房存在盲目性和攀比性。一部分先富起来的农民建新房,隔壁邻居的心理就发生微妙变化,本来自己的老房子也蛮舒适的,泥木混合结构,古色古香,为了攀比就盲目地去拆旧房建新房,甚至负债也要建新房,目前农民负债建房是常态。二是农民新建房屋重外观,浪费现象严重。目前农村大都是三到五层的楼房,外观大气,但存在不实用,功能不齐全的缺点,基本上都是一楼住老人,二楼住年轻人,年轻人普遍也是常年在外打工,逢年过节才回来住几天,三楼到五楼长期闲置浪费,堆放杂物长蜘蛛网。三是农民建房户型设计有待优化。房间大而空,室内空间浪费严重,利用率低,功能配套设施缺乏。

针对以上农民建房普遍存在的几点突出问题,我认为需要做好以下几项工作:一是发挥规划引领作用,乡镇、村庄各项规划要到位,合理规划建房选址,宜聚则聚,宜搬则搬。二是配套农房设计服务,根据各村地域环境和生产生活特点设计出几种让群众满意的户型供群众选择。三是审批和过程管控要严,防止移位、超面积、超高和搭建附属用房等问题。

●方茂盛(公务员) 

先听后议 先审后准 先管后批

当前重提农房管控和风貌提升,如何在关键环节破题,个人认为:一要先听后议。组织县、乡、村干部到农村、农户去充分调查研究,全面了解摸准情况。各乡镇分析汇总后,从操作层面上由牵头部门召集讨论,形成建议方案,为政府制定政策、规范管理创造条件。

二要先审后准。除了先规划后建设这个基本原则,还有一个彰显地域文化的特色风貌传承、提炼、固化的问题。

三要先管后批。严格落实“一户一宅”制度,明确占地和建筑面积、层数、农房间距、户型设计等各项具体要求;逐步落实带方案(含建筑设计图纸)审批,在监督管理上落实“批前选址到场、批后放样到场、砌基开工到场、竣工核实到场”制度;严格审批程序,尤其强调要在网上公示、村里公示、阳光操作,防止一两个说了算;四是在农户建房过程中,要安排专人定期到现场实地察看检查,跟踪引导是不是严格按批准的设计图纸建房。

●徐隽颖(公务员) 

加大教育 统一施工

加大普法教育,建立联动机制。现在乡镇、街道都配备土管员、规划员,有的街道还聘请人员专门对村土地进行巡查,发现违建苗头,立即汇报,街道联合相关部门一起联动,既遏制了 违建又最大程度上减小农民的损失。由此健全乡、村二级巡查体系,发挥村干部、网格员作用,对应拆未拆、“一户多宅”、违章搭建影响出行、乱建围墙圈地、影响恶劣矛盾大的,应加大管控处置力度,对新增违建要“零容忍”即查即拆。

统一规划、统一施工。设计要实用,风格不必千篇一律,但也要由政府请设计单位设计符合统一风貌的多种楼型户型,供村民选择。这样做可以避免农民单独建房时的自由发挥,而引发由农村建房习俗造成的滴水、房屋高度、房前屋后占用公共空间(包括占用村道)等问题,有利于后期管理。

●王玉祥(农业工作者) 

四注意 三建议

一要注意宣传先行。注重乡村干部对农房服务管理思想意识的宣传;组织各级干部进行进村入户进行宣传;通过电视、宣传册等把衢州以及外地建设好的、风貌好的典型进行宣传。

二要注意规划先行。加快完善“4+1”的乡村建设规划体系;三要注意政策先行。及时制定宅基地收储管理办法,出台农房租赁政策,鼓励有特色的无人住农房进行租赁。四要注意项目先行。对有关新农村建设、古村落保护、特色小镇等项目要进行统筹整合,管理上要改变政出多门的状况。同时要立项,集中力量在每县选择一个以上合适的村进行示范建设。

在有关资金筹集上,对于集聚点建设,可以由政府收储部分规划农房土地建立乡贤小区,土地对该乡外出人员进行公开拍卖,也可由政府统一建设出售;对古村落农房进行公开拍租;在有关风景建设上,乡镇集聚的农业招商要以现代农业为主,古村落周边的农业招商要以农法自然为主。在有关基础建设上,要加大集聚点基础建设,特别是学校、医院等基础设施的建设力度。

●吴明证(林业干部) 

摸清底数 明亮政策 细化任务

一是底数要清。在政策制定的前期,市县乡三级政府和相关主管部门要切实深入基层一线,摸清农村的真实情况、主要难点,摸清农村居民的真实想法、实际困难和基本需求,为规划设计提供有实际指导意义的一手资料。

二是政策要明。前期要开展细致的政策宣传,把政策宣传和规划设计放在同等重要的位置上,让群众听懂听明白听得放心,切实理解农民建房管控和乡村风貌提升对农村长远发展的重要意义和带来的实惠,消除群众心中的“等、看、比”的想法,争取群众主动参与、主动配合,化政府要做为老百姓想做愿意做,这样必将达到事半功倍的效果,正所谓“磨刀不误砍柴工”。

三是任务要细。必须制定详细的工作计划,明确各个阶段的工作任务,项目公示牌上要明确主体责任单位名称和具体责任人,1年、3年、5年甚至8年、10年计划都要阶段公布,计划和任务能细则细,不但各级干部要了解工作任务和工作计划,也要充分保障当事人、村民的知情权,形成干群一条心的合力,最大限度避免和减少实施过程中的“肠梗阻”现象。

●范晓勇(公务员) 

农民建房整治是基础

“完善农民建房服务管理体系,提升农村特色风貌,推进乡村大花园建设”,应该是整治先行。有了“治”的基础、“控”的手段,才有“提”的空间、“升”的动能,才能更好地服务大花园建设、助推乡村振兴。

一是排查摸底、建档立据。全市范围内要开展现有农房情况调查摸底,同时建立电子档案。要认真梳理“一户多宅”、违章建筑及危旧房信息,为下步整治工作提供基础信息。

二是落实措施,强化整治。在摸清底数的基础上,按照“一户一宅”主线,重点解决“一户多宅”、违章建筑、危旧房的整治问题,借势造势,整合各方力量开展集中连片及严重破损农房整治。

三是规划引领、导向鲜明。做好拆违治乱的同时,要做好村镇规划体系,积极推进村镇改造及农房集聚点建设,正确引导农民集中建房、集中居住。

四是综合施策、确保长效。建章立制,健全完善农民建房服务管理体系,充分发挥基层乡镇在农民建房服务管理中的主体地位。建立“市、县、乡、村”四级防控管理体系,加强日常巡查,及时发现、制止违建行为,为下步提升农村特色风貌打下坚实基础。

本版文字整理:王磊 郑菁菁 俞施 毛慧娟 黄韵 柳婧

主持人:王磊 

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(来源:衢州日报  责任编辑:毛利霞)

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