乡风,从农房风貌看起

来源:衢州日报 2018-04-19 11:10

“活力新衢州 美丽大花园”大家谈

戴根林(公务员) 

聚焦“一户多宅”的清理整治

常山县要打造“浙西民居·慢城花园”农村建房特色风貌,首先必须聚焦到“一户多宅”的清理整治这一“牛鼻子”,要做到:拆出公平正义。科学合理界定合法的“一户多宅”和非法的“一户多宅”,统一标准,统一政策,公平公开认定,一把尺子量到底,让群众满意服气;拆出美丽环境。开展“浙西民居·慢城花园”特色风貌设计,对绿瓦、过度的不锈钢构件、过高过大的实心围墙以及不美观的大红大绿大黄的外立面进行改造,引导鼓励农民使用灰瓦、灰白建筑材料,同时引导本地的琉璃瓦生产商、供应商多生产经销灰瓦;拆出公共安全。对农村危房、影响公共安全乱搭乱建的,必须予以拆除;拆出居住改善。对建新不拆旧、新旧混搭、主附房不协调的坚决拆除;拆出指标资金。充分利用和整合农村土地综合整治、地质灾害搬迁等项目资金,统筹整合,调剂收入用于风貌提升和乡村振兴;拆出发展空间。拆除“一户多宅”,腾出发展空间,壮大村级集体收入;拆出改革创新。要积极探索创新宅基地“三权分置”“土地银行”和闲置宅基地村级集体收储,发展高端民宿等可壮大集体经济的项目,并试行农民建房跨村、跨乡调剂办法,引导农民有计划集聚。

●蓝远恩(公务员) 

创新机制 加快建设

一是要创新农村宅基地有偿退出机制。省内外许多地方在宅基地制度改革,特别是建立完善退出流转机制方面的探索实践,值得我们学习研究和借鉴,如,政府主导型的江苏无锡的“双置换”、浙江嘉兴的“两分两换”;市场配置型的重庆地票模式等等。这些地方的创新做法主要有:嘉兴通过“分与换”推进集中居住;义乌推进新社区集聚和探索“集地券”制度;成都以统筹城乡综合改革推进农村产权流转;重庆实行地票制度,为农民自愿有偿退出宅基地开辟了制度通道。因此,要进一步完善农村宅基地、建立有偿退出机制,从而释放农村沉睡资产、增加农民财产性收入、优化城乡土地资源配置、推进乡村振兴。

二是要加快推进村庄改造和农房集聚建设工作。如何把大量的危旧闲置农房利用起来,需要相关职能部门认真研究,要加快推进旧村改造新村和农房集聚建设。在保障农民“一户一宅”权利的前提下,对超“一户一宅”或超过标准户型的宅基地、集体建设用地,通过置换、收储、有偿使用等方式鼓励腾退,促进土地节约集约利用。改建中,要充分考虑城乡经济发展同步、环境面貌同变、基础设施同城、公共服务同质、民生保障同等、社会管理同规。

●张勇(农业工作者) 

盘活空闲农房 助推乡村振兴

个人认为,如何盘活农村空闲农房资源,助推乡村振兴战略的实施,需要探索空闲农房多元化价值开发利用新模式。

首先,可探索“共享农房”新模式拓宽农民创收新渠道。政府牵头,通过政策鼓励、优惠补贴等多种方式将闲置农房与宅基地利用融入到乡村新型产业发展中来,探索建立共享农房试点,用互联网共享平台连接起供需双方,推动农村空闲房屋开发利用,借助“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌宣传效应,大力发展特色农庄、乡村民宿等新型产业,促进乡村旅游发展,增加农民资产性收入。

其次,探索“衢派民居”新范式。加快农村旧房、闲置房改造升级,积极开展农房设计和建设试点,对于建设项目较多的村庄和中心村、美丽宜居示范村、历史文化名村、传统村落等全面开展针对性设计,结合各地特色小镇建设,探索形成具有衢州地域特色的“衢派民居”新范式。

最后,探索“农房流转使用权贷款”新方式唤醒“沉睡资产”。积极开展农房流转使用权抵押贷款试点,把农房所有权与使用权分开,经营者可以用流转来的农房申请贷款,实现农村产权资本化及其价值最大化,不仅拓宽了农村市场主体的融资渠道,且较大程度满足了经营主体的大额融资需求,让广大农村“沉睡资产”真正变成“流动资本”。

●徐敏龙(审计干部) 

“农村”增收是农村风貌提升的关键

首先,乡村规划要因地制宜。政府对各村的村庄规划设计予以补助。严格村一级“占补平衡”,村里建设中涉及占用池塘和土地的,必须占多少补多少,同质同量,并有规划的占补,提高水土使用效益。而不是简单的向村里交点钱。严格一户一宅,有规划地建新拆旧。建立样板房图库,引导村民建房向舒适、环保、节能的样板房看齐,有条件的村子可连片规划拆旧新建。

其次,“农村”增收是农村风貌提升的关键,对接、发现、开发城市需求是手段。有钱有闲,才有时间和精力改善各自的房子院子的风貌。现在农村居住的并不都是真农民,实现“农村”增收,消除经济薄弱村的方式手段,不只是仅有财政转移支付、失土保险转养老保险等手段。还有最关键的是充分挖掘乡村所拥有的持续可再生资源,如自然资源、人文资源、人力资源、风土民俗资源等,对接、发现、开发城市需求、并细化分类城市家庭需求、企业需求、公共政府需求、机关企业事业单位需求等,如城市家庭的需求——保姆需求有责任心的“常山阿姨”、城市家庭绿色无公害食品需求——土菜、土鸡鸭鱼肉等、好山好水好空气需求——民宿、乡村旅游;企业需求——代加工等。结合养生、养老、康复产业等健康产业发展趋势,寻找结合点。

●李珍(公务员) 

要形成常态管理、长效机制

一是强化宣传,营造氛围。树立自主意识。要把人人参与,人人共享的观念深入人心,摆正主人翁位置,置身于行动中;出台相关的政策制度,例如《加强农民建房管控实施意见》,从法律制度上约束违规行为,加强群众的重视度;媒体广泛参与,利用新闻媒体、报纸、杂志等强化宣传密度,曝光违建等不文明行为,并用好的典型进行正面宣传引导。

二是堵疏结合,多规合一。“堵”“疏”结合:分类施策,加大危旧房的整治,对有历史文化底蕴的危旧房,由村集体回收改造,用于发展公益事业用房;对无人居住的危旧房,建议拆除,盘活建设用地存量指标。加强管控,加强惩罚,明确职责;组织相关职能部门成立专班工作组;制定对乡镇、村监控考核办法,强化落实。多规合一:规划引领,要加强整体规划,结合美丽宜居示范村建设,高标准高定位规划,在农民建房、生态保护、历史文物、旅游布点、产业布局统一盘子。一村一品,应实行一村一规划,规划时应充分结合当地的区位、生态、产业、资源、人文景观、乡愁记忆等多方面因素,突出个性打造,因地制宜,实现一村一品。

●毛伟建(教师) 

做好“修”“拆”“建”

我结合我所在的村庄实际以及我在农村的所见所闻对柯城农村建房及风貌提升有以下几点建议:

对农村建房建议:

修:对村庄中心有价值的老房子、老街道、老水系进行集中修缮,修缮后可以集中招租,用于农村文化产业,这样即保护古老建筑又盘活闲置资产,让村民得到实惠。

拆:对村庄中心一些没有保护价值的危房和历史遗留下来的乱搭乱建房子进行拆除。对被拆除的有土地证房产证的房子给予一定的补偿,对确实没有地方居住的一户一宅对象进行集中安居新建小区内。这样即保持了村庄原貌又集中治理了村庄中心乱差的现状,让贫困村民得到照顾。

建:对村庄中心拆除的危房进行改建,建成村民文化活动场所、村民休闲场所,仿建村庄历史原有的具有一定影响的建筑。这样即丰富了村民生活又提升了村庄品味,让村民活动有去处。

●吴玉珍(公务员) 

乡风引领乡貌,乡貌展示乡风

多年以来,农房建设规划缺失,有新房缺新貌,外看高楼大洋房,内看闲置少配套,存在农民建房盲目地比高比大比多心态,推进农房整治必须打“组合拳”。一是疏顺,新建必规划。对于确实符合新建房条件的农户,进入规划范畴,引领乡貌;二是堵顺,违规必严惩,对于抢建违建严惩不贷,引领乡风,实现新建零违规;三是拆顺,理清原有的有违风貌农房,尊重农户资源,政策扶持新建;四是宣传好,农房整治蓝图和步骤、要求等要入户宣讲,唤醒农民的主体意识、法制意识,培养正确的房屋消费理念,文化引领;五是利用好,现有农房的空壳化闲置率高,有条件的可民宿经营,盘活资源;六是试点推进好,农房整治是一项系统工程,不可能一蹴而就,试点推进,示范带动。

●徐金平(一线执法队员) 

农房管控需要加强规范

一是完善农民建房审批制度,做到规范便民。结合“四个平台建设”和“最多跑一次”改革要求,梳理、规范农民建房审批监管程序,并向群众全面公开建房审批要件和审批流程,增强建房审批管理的公开度、透明度,方便群众。严格落实建房会审制度,定期组织建房会审,执法队会同国土规划与乡村两级组织从踏勘放样审批监管各个环节建立健全建房审批管理工作台账,做到全程纪实,有据可循。

二是规范建房履约金制度,遏制建新不拆旧及超面积现象。按照“重收快退”原则,市级层面或者各县、市(区)根据各自管控要求明确建房履约金标准,包括“拆旧建新”加收的标准,并严格执行。

三是强化执纪监督,严防履职风险。充分发挥各级纪检监察部门的监督作用,督促各相关部门及干部依法依规履职到位。违建情况抓早、抓小,紧盯建房重点环节,运用好“四个平台”的网格力量,注重发挥好驻村干部和村干部特别是村主职干部在建房管理中的基础作用,实行农村居民建房巡查与绩效考核捆绑,每个村都有违建管理网格员与执法队相互监督,从一砖一瓦一堆沙子开始关注,全方位多层次巡查管控。

●范成平(公务员) 

农村建房要加强两个引导

一是规划的引导——在什么位置建房。规划重点在“控制”,其严肃性必须以行政强制力来保证。城市近郊、集镇、山区的农村土地功能不同,未来的发展方向不同,农村建房的规划必然不同。在集中的小区形式建设的区块之外,以“一户一宅”为基本原则的建房,点位布局不一定整齐划一,错落有致总该做到。有的农村出现的单幢房子都很漂亮,拢在一起采光、排水、道路综合状况不理想,根子上是乡村规划问题。

二是思想的引导——建什么样的房。求高求大的传统思想未必有错,但与当前的美丽乡村建设和农村户均人口数的实际不相适应。我们的乡村组织是否可以在农村建房问题上加强研究,为农村建房户提供免费的一系列图纸供选择,这样的外观风格上总体可和谐,某些如深红、明黄等外观不搭调的民房可避免出现。要引导农民建房以舒适够用为主,量力而行,举重债建房,建完房过苦日子的情况不能产生。

总体上,城市归城市,农村归农村,农村的风貌不能完全城市化,农村住宅是村容村貌的重要构成部分,不千村一面,但要有规有矩,体现出当地的传统文化。

●祝君(公务员) 

农村建房管控必须做到四个“要”

一是规划先行,要留得住乡愁。要规划“一张图”。科学做好全域规划,坚持一张蓝图绘到底。规划中要尊重原有村落的生态原貌、历史风貌、文化特色,最大限度地保护自然资源,遵循自然规律。要因村制宜,建成一个“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的新时代特色新农村。

二是拆建并举,要腾得出空间。要审批“一支笔”。严格拆与建的审批制度,加强监管。在拆建过程中,根据功能布局,从长计议。一定要拆出空间,留足绿化、配套的余地,既要大胆拆留空间,也要谨慎留防反复。

三是堵疏结合,要人性化操作。要从实际出发,因势利导,规范房屋的面积、层高等并纳入审批。对庭院、围栏的需求,也要因户而定,依据现状给出个性化方案,不能一堵了之,更不能放任不管。同时,对异地新建房屋,为不能增加农民建房成本,可方便农民在建新房时能利用旧房进行过渡,但必须通过村规民约等规定,交纳一定的履约保证金,承诺拆除时限,如不履行,则强制拆除。

四是政策保障,要管得住长远。要统筹“一盘棋”。探索跨村建房、中心村集聚、乡贤落地建房、宅基地置换及有偿出让、低收入农户过渡安置等政策。同时对一些需保护保留的民宅古院,通过村集体收储等办法,防止与“一户一宅”政策相冲突。

●周刚(一线执法队员) 

完善管理 加快政策研究

首先要完善规控指标,规范农房审批管理。目前的农房规划审批许多控制指标不明确,不利于执法管理。要依据村庄规划设计,合理确定农房建设的占地和建筑面积,从严控制建筑层数、高度、建筑外貌以及院落围墙范围、外观设计等。

其次,土管、规划、综合执法以及乡镇街道协调联动,加强农房验收管理。农房建设竣工后,应当组织施工人、设计人以及土管、规划、综合执法以及乡镇街道等到场验收。对于未按规定进行建设的房屋,验收不予通过,不予办理相关产权证书。乡镇街道应参照相关建设档案管理规定,逐步建立完善农房建设管理档案,形成电子档案数据库。

再次,加快政策研究,全面缩短“政策空窗期”。目前存在大量的“禁建村”“限建村”,规划的审批和执法管理大大落后于农民的建房需求。农村新增人员以及危房修缮都缺少合法、合理的疏解渠道。应按]实际情况落实新村规划建设以及房票安置等措施,符合条件可以原拆原建的危房应当予以审批同意。对于已批未建的房屋逐一进行筛查,符合条件的则应予同意建设,不符合条件的应依法予以撤销行政许可并作出相应安置。

●刘秀芬(教师) 

要做好保护和挖掘

首先,建筑方面,保护好现有的,规划好将有的。保护好现有的举措:对现有的老房子进行登记造册,为每座老房子设计名片牌,记录老房子的故事。规划好将有的举措:除重视房子户型及房屋外型设计以外,还应加强院落设计方案的审批与后期的建造监管力度。

文化方面:利用好现有的,设计好将有的。利用好现有的举措:丰富文化大礼堂的内涵,要树立宁可用旧、不可放旧的观念。文化大礼堂不单单是一幢建筑、一个符号,其作用与功能也不应只仅限于开大会、看电影、文艺汇演、用于参观等活动。它的受益对象应该更多元,包含儿童、少年、青壮年、老年人。它的使用功能应该更广泛,包含阅读点、对弈站、民乐馆、报刊亭。一到晚上,这儿应该是灯火通明的,爷爷下棋,奶奶唱上几支小曲,爱好民乐的拉上几支曲目,少年儿童们则在一旁看看书、翻翻报纸等。设计好将有的举措:启动村道村景命名行动、民俗轶事摘录行动、退休人员落叶归根行动,提高乡村文化软实力。

●徐致平(教师) 

农民建房要重视管理

一是对现有房屋的管理。如存在乱搭建、超面积等违建的,严格依法依规予以纠正。同时,结合当地特色加强对房屋的外墙美化(如沟溪现在已经在做的农民画特色、儒风特色),对房前屋后排水的集中管理,对村庄道路的绿化、亮化,让现有农房更美。

二是对新建农房的管理。最好能从乡(镇)或村的层面做好建房区域、样式的统一规划,体现当地特色。更要严格审批,既积极回应正当的建房需求又坚决杜绝新违建的出现。

●范雪平(教育工作者) 

农民建房要突出“美”字

规范农民建房是美丽乡村建设的重要途径,如何突出一个美字,是指导农民建房的核心理念。

首先“美”在规划,针对当前农村建房无序,无规,无长远打算,各村应在规划部门指导下结合村情做好布点规划,统筹指导建房。其次“美”在绿化,结合政府推进的“三边四化”“一村万树”等工作,对农房庭院及周边进行绿化,注重观赏性与经济性的结合,考虑色调和空间的布局和谐,突出村庄特色。再而“美”在文化,乡村是精神传承的心灵家园,农村建房更要着眼于优良的民风民俗的元素融合,以建筑的存在彰显村庄的独特元气和风貌,显示自我的独特,而不是千村一貌。

●姚忠平(教育工作者) 

注重引导 加强管控

改善居住条件,始终是农民生活中的一件大事好事。在建设美丽乡村,推动城乡发展一体化的过程中,农房建设有两点本人认为应予以重视:

一是引导村民适度集中居住。政府要切实保障集中建房用地,完善道路、供水、供电、通讯、广播电视、网络等配套设施,改善生产生活条件,让村民愿意来,留得住,防止过度分散,浪费资源。

二是加强农村建房风貌管控。尊重村庄的传统选址格局及周边景观,因地制宜指导农民选择富有当地特色的民居造型,在一定区域内规范村民住宅建筑风格。解决农房建设中风格单一、机械套用、无地方特色的问题。

本版文字整理:王磊

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(来源:衢州日报  责任编辑:毛利霞)

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