建设大花园 迈入新时代——“协同打造绿色美丽长三角”主旨演讲及专家论坛摘录

来源:衢州日报 2018-04-16 10:27

  记者  周星宇

  4月13日,长江三角洲城市经济协调会第十八次市长联席会议嘉宾主旨演讲与专家论坛在衢举行,特邀嘉宾与权威专家就“建设大花园,迈入新时代——协同打造绿色美丽长三角”这一主题展开主旨演讲与深入研讨,探索交流推进交通、旅游、城市建设、产业创新、数字经济等方面合作,为推动长三角城市群之间产业互补、体制互融、信息共享、交通共联、公共服务互通献策,为衢州加快融入长三角一体化支招。记者摘录整理了嘉宾主旨演讲与专家论坛的精华观点,以飨读者。

  迈入新时代 长三角一体化发展的认识与创新实践

  主讲人:王涛(浙江清华长三角研究院党委书记)

  “一体化”概念提了二十多年了,到底怎么搞,怎么推,其实还有很多值得探讨的地方。此次演讲我想从几个角度来讲一讲我对长三角一体化发展的理解。

  ●区域协调发展成效显著

  首先我想谈一下对区域协调发展的认识。近年来,区域协调发展成为举国共识的国家战略热词。党的十九大报告中提出,区域发展协调性增强,“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著。实施区域协调发展战略,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。

  习近平总书记对长三角地区的发展非常关心和重视,要求上海发挥龙头带动作用,努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。中央政治局委员、上海市委书记李强指出,加快推进长三角一体化发展,既是大势所趋,也是内在要求,已经有很好基础,现在就是要顺势而为,乘势而进,以一体化的创新突破,更好服务全国发展大局,参与全球合作竞争。长三角一体化的着力点有五个:规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善。重点抓好三件事:成立长三角区域合作办公室;制定三年行动计划;开好主要领导座谈会。

  今年3月,第十三届全国人民代表大会第一次会议上,上海社会科学院副院长张兆安代表就“深入推进长三角一体化发展”建议,“三省一市”要联合打造‘四条走廊’”,具体包括G60科技创新走廊、G50绿色发展走廊、G42高端智能制造走廊、临海临港战略性新兴产业走廊。

  “一体化”发展,“走廊”概念是个很重要的抓手。在今年长三角“三省一市”的政府报告中,全面提到了“长三角一体化”发展。其中,沪嘉杭G60科创走廊沿线各地的创新实践已取得了很好的成效,区域协同创新得到不断强化。

  ●区域协调发展面临三大挑战

  这些年,在长三角城市经济协调会的推动下,长三角一体化发展取得明显成效,但区域协调发展依旧面临三大突出挑战:产业结构趋同问题、创新要素分散问题和要素管理机制问题。我们从30个城市3年的工作报告中寻找关键词,发现“经济发展”“城市问题”与“环境保护”成为了长三角城市发展面临的共同问题。

  需求侧——产业结构趋同问题。从《中国区域经济发展报告2015-2016》可以看出,长三角区域产业同质程度过高,在一定程度上导致资源浪费,未形成产业链分工体系,引起同质竞争,降低区域协同的整体效益。江浙、江沪和沪浙产业相似度系数均处于较高水平。长三角城市产业发展布局集中在高端装备、医疗健康、节能环保、新一代信息技术和现代服务业。

  供给侧——创新要素分散问题。目前,各类型创新要素资源较为分散,无法整合、协同、高效地提供给产业使用。长三角各城市创新资源分布不均衡,如上海创新资源相对集中,其他则较为缺乏,缺乏流通和配置机制。长三角各城市在创新资源配置能力上存在明显的城区间差异。

  从科研及技术推广服务业在各城市分布来看,上海企业数量及注册资本总额在长三角城市中具有绝对优势,杭州、南京、苏州、宁波、无锡数量不相上下,其他城市注册总和波动幅度不大。从城市产业与发明专利申请量分析,GDP排名靠前的城市其产业主要集中在高新产业,如生物医药、通信信息,新材料等,排名靠后的城市其产业主要集中在传统行业,如农业、食品、化工等。

  供需匹配——要素管理机制问题。目前长三角的区域协作多通过较为松散的议事机制来实现,制度化不足,缺乏对区域长远协同发展的统筹把握和长期规划,难以高效、有序、持续地实现区域协同。需要进一步引入创新要素目录、要素调用机制、要素协同机制、要素交易机制和要素评价机制。比较近3年30城市成果关键词发现,“城市建设”“经济发展”是工作报告回顾的重点;“改革”“创新”是城市近三年成果重点;“科技”“创业”是各成果的热频词,“人才”在成果回顾中的关注度提高,2018年进入TOP100。

  ●对区域发展一体化的建议

  纵观国际创新发展,通过一条或多条高速公路作为重要连接轴建设创新走廊,是多城跨区域合作的一种重要模式。比如,从硅谷到旧金山湾的101高速、东京城到筑波科学城的三乡国道,以色列特拉维夫创新城区的阿亚隆高速,都是科创走廊的重要象征。沿线分布世界级企业、顶尖的大学和科研院所。

  国际经验启示我们,好的区域协调发展会带来一个或多个新兴行业的崛起,多个知名或著名企业的出现,形成独具特色的区域符号,成为某方面发展的“圣地”。优化重复投入,扩大溢出效应,向低洼处要产出。

  好的区域协调发展有四个明显特征:国家支持很重要,长三角一体化发展应该是国家层面的;具有政策、技术、体制等先进性,长三角一体化具备这个发展基础;市场与创新机构活跃,清华长三角研究院就是一个典型;增量做文章,长三角一体化要形成合力,形成氛围,整个长三角要有一个统一的符号,同一个品牌。

  因此,我个人认为,在区域一体化协调发展方面要“两手抓”,一个是政府引导与规范,第二是发挥市场主体与资源配置作用。而这两个方面的重点是科技创新与人才聚集,要发挥要素平台机构的作用。

  在未来长三角一体化区域创新合作过程中,有一些事项需要注意:首先,合作要找对人和组织,防止挂羊头,卖狗肉;其次,丑话要早说,避免“一女多嫁”;第三,在重大决策前,要做好专业背景调研;第四,要有耐心,要看十年;第五,有所为,有所不为,也要有所图,有所不图。

  对于长三角一体化发展,我还有几个建议:一要做好增量文章,形成合力氛围;二是建立内部消化共赢机制,实现溢出效应的内部消化机制和创新链的互补;三要推动结合部的发展,谋求国家的支持;四是重大基础设施和重大科研基础设施统筹规划;五要支持建立多种市场化机制的综合协调服务载体。

  专家简介

  专家论坛

  贾云峰:联合国世界旅游组织(UNWTO) 专家

  张学良:中国区域经济50人论坛成员,上海财经大学区域经济研究中心主任

  陈  柳:国家级智库南京大学长江产经研究院研究员

  李  慧:比亚迪云轨推广事业部总经理

  论坛主题一:“协同打造绿色美丽长三角”

  贾云峰:对于这一主题,我有非常深切的感受。最近中国发生了两个比较大的事件,第一个是“文化和旅游部”最近挂牌,这意味着文旅融合成为了国家战略;第二是中国已经从省域营销、地域营销过渡到城市群营销,最近我参加了很多城市群会议,发现现在整个国家战略就是地域融合,协同发展。

  在这一发展背景下举办此次会议,我感到很振奋。特别要提一提此次会议举办地衢州,自从两年前像璞玉一样被我偶然发现之后,就深深地爱上了它。衢州是我走了这么多城市之后,感觉最有幸福感的城市,衢州市政府提出“南孔圣地·衢州有礼”,这句话一下子就把这座城市的品牌特点给闪亮出来了。它用一个“礼”字代表了城市品牌,也代表了我们长三角发展未来的一个区域品牌,“礼尚往来”就是长三角互动协同的理念。“礼”是心灵的阳光,是城市的理想,是人民的协同。一个好的城市的协同一定是让居者满意的同时,才能让行者快乐。以后长三角一定是在“礼”的照耀之下发展的,这个“礼”既是衢州之礼,也是长三角之礼。

  张学良:今年刚好是改革开放40年,今年的长三角城市经济协调会会议长三角又再次实现“扩容”,这不由让我思考,现在长三角区域发展到底处于一个什么方位,将来又将走向何方。

  今天的长三角“三省一市”经济总量达到了3万亿美元,相当于改革开放之初“亚洲四小龙”经济总量之和,在全球可以排到前十。所以,在我看来,长三角就是中国经济实力最强的地区。

  不仅如此,长三角区域也是合作模式先进的地区。像上海、南京、杭州等城市与周边区域的协同非常的好,长三角城市经济协调会成员不断增加,事实上也是一种协同,这就是长三角发展的一个新背景,是40年来中国发展的奇迹之一。

  将来怎么发展?十八大以来,长三角区域发展要从1.0时代迈向2.0时代。所谓2.0时代,就是在经济快速发展的前提下,如何高质量发展。我们要建设世界性的城市群,内涵有四个方面——绿色、智慧、协同、文明。绿色最鲜明的特色就是“大花园”;智慧是城市发展走向未来的标志;在中国区域协同发展最好的地区就在长三角;在国际上一个城市群如果没有自己的品牌、文化和文明,发展就留不下痕迹。

  以衢州为例,衢州有生态文明,有“南孔圣地·衢州有礼”的文明,有“最多跑一次”的治理文明,这些都在我们长三角的城市出现。将来我们参加世界竞争,全球竞争,除了经济PK,更重要的是文明竞争,这个文明是一脉相承的,这是长三角未来走向的一个方面。

  陈柳:长三角区域发展一体化提了很多年,今天城市经济协调会在衢州这个美丽的城市举行,带来了新的内涵。

  一方面是会议设定的“绿色美丽”主题,这是在我们强烈推进长三角一体化背景下提出的。当前是推进长三角一体化最好的时代,可以预计未来几年是长三角一体化提速最快的时代,必将爆发出新的巨大的经济动能。

  另一方面,长三角区域一体化有两个影响因素,一个是有形的,比如交通运输、基础设施等,另一个是制度因素,机制体制的建立等。这两种因素相互影响,有形因素是前提,后者能助推更好地发挥作用。

  这次区域经济一体化的会议既体现了有为政府,又体现了有效市场。我们打造绿色美丽长三角,一方面要发展生态旅游产业,另一方面“生态大花园”也是我们产业体系发展到一定阶段的智能结果。“绿色美丽长三角”的主题,体现了我们成员城市的与时俱进。

  李慧:针对今天的主题,我有几点感想:

  第一点感想,打造花园式的城市群,与党的十九大第一次加上的建设“美丽”强国,是高度契合的。

  第二点,美丽花园城市群应该包含城市环境更美好、城市交通更通畅、城市出行更环保、大气没污染等等,这些是建设美丽花园城市群的内涵。

  第三,比亚迪能够作为唯一企业代表参加此次论坛,我想主要原因在于比亚迪23年来一直致力于打造绿色新能源汽车,建设绿色交通,一系列绿色解决方案与活动主题高度吻合。

  最后,长三角城市群经济体量非常大,对比国际上著名的城市群,如东京城市群,纽约城市群等,长三角城市群的发展潜力与空间更大,足以成为全球城市发展新动能,引领城市发展新格局。

  论坛主题二:长三角旅游品牌一体化

  贾云峰:好客山东、老家河南、清新福建、经典上海,这些都是我们团队包装推广的,我们主要是做城市品牌打造。对长三角旅游品牌打造,我有四个建议:

  首先,长三角旅游一定要品牌化。品牌的“品”是产品,“牌”是推广。长三角品牌要秉承一个原则“旅之不文,行之不远”,深刻挖掘长三角灿烂文化,形成生态大花园,文化大花园,文明大花园,这才能成为品牌。品牌要与生活相关,而且要全城覆盖。如果长三角要做LOGO的话,就要像“好客山东”一样随处可见,这样长三角才能真正联动。

  其次,情感化。现在很多地方搞旅游,高度有了,深度有了,但没有温度,好山好水好寂寞。为什么我喜欢衢州,因为这里每一个人脸上带着微笑,他们干任何事情都细致谦和低调,这就是江南人的概念,也是长三角深刻的文化理念。在温柔中让你感受到力量,在低调中感受到城市赋能。我们要让长三角充满让人热泪盈眶的情感,这也是“好客山东”与“老家河南”所传递出的情感。

  第三,差异化。作为全国最火的长三角,为什么大家都要快速成长为经济发展重点?我的一家之言是一定要差异化。当长三角都在打造CBD(城市中央商业区)的时候,为什么我们不能成为长三角的CLD(城市中央休闲区)。长三角只有差异化、互补化发展,才能带来真正的协同。在这里谁能做休闲,谁能让大家的心安静一会,谁能让人回到本来不忘初心,谁才是长三角真正赢者。

  第四,产业化。要延伸产业链条,增加消费链条,最后拓展发展链条。在产业链条当中,消费链条过短是当下中国和长三角旅游发展不充分、不平衡的表现。所以长三角产业发展一定要协同作战,共同延伸产业链条和消费链条。长三角不光要研究供给侧,更要研究需求侧。现在长三角的游客已经全面国际化,全面年轻化,全面网络生存化。要关注年轻市场和中国旅游市场的瞬息变化,让长三角成为中国旅游产业引领的龙头。

  论坛主题三:长三角区域优势与战略

  张学良:长三角城市协作起步比较早,做得比较好,但是看珠三角与京津冀,我们会发现,这两个城市群无论是在大空间尺度还是在小空间尺度上,都有很好的国家战略和创新实践。像雄安新区、深汕特别合作区都已经成为大空间下的生动的创新样本,给我们很多启发。

  我们应该对长三角有自信,这自信源于市场化的资源配置方式,源于34座城市众志成城协同发展。长三角不能起大早,赶晚集,对此我有“一大一小“两个建议:

  ”大”的是建设世界级的城市群,对标全球政治区域去创建,核心关键词是绿色、智慧、协同、文明,当然也包括创新。

  有大的目标之外,我们还要追求小空间的差异化。长三角大城市与周边城市良性互动。城市越大,对周边城市带动的效应也越强,“大树底下好长草,大树底下好乘凉”在长三角有着最好的体现。

  因此,我认为要建设“小”,以大城市来带动周边小城市的都市区、都市圈的建设。通过大城市来带动小尺度、跨区域、精准的区域发展规划,这是长三角差异化的发展战略的突破口。这个案例可以复制,可以推广,可以辐射。

  论坛主题四:长三角如何借“上海”之力

  陈柳:我是江苏人,从江苏省经济发展历史来看,江苏经济发展的大变迁,都受益于融入大上海,融入长三角。从最初的“苏南模式”到后来的外向型经济、跨国公司、民营企业,甚至成为全国制造业第一大省,都受益于上海。

  实践证明,要推动一体化经济发展,还是要以企业为主体。因此我建议,要将企业作为推动长三角一体化的主体。从世界产业发展的格局来看,每个地区的经济发展,主要靠少数新兴产业的推动,主要集中在信息产业、生物医药,新材料,新能源,新产业,这就不可避免地导致长三角乃至全球的重点城市,都是以发展这些产业为主导,极力招商引资这些产业,这是一个大趋势。

  在我看来,产业趋同不是问题,只要我们能够建立统一的大市场,市场同样能够出新。我们建设长三角要以企业为主体,在大市场中推动企业兼并收购,通过巨大内需迸发出新生机。比如现在各城市都在搞文旅产业,在优胜劣汰中,总有一两个企业胜出,用它们的模式管理其他企业,同样能推动城市与产业的进步。

  论坛主题五:长三角的交通发展

  李慧:我有一个亲身经历,去年我从深圳回湖南老家小县城,发现一个县城同样那么拥堵。在我印象中,只有京津冀、长三角、珠三角的大城市才出现这种情况,为什么现在从一线城市到小县城都在堵?

  这就不得不分析几个数据。中国城镇化率到2017年已经上升到57.5%,今后还会逐年往上攀升,再过十年会上升到70%,城市人口会从8亿上升到10亿;这么多人口生活居住在城市,交通出行主要依靠汽车,中国汽车保有量是3.5亿台,每年新增3000万台,再过六年会到5亿台,这些汽车摆在中国道路上,中国会变成一个停车场;最近十年,中国道路里程平均每年以2%-3%增幅,远低于机动车的增长速度,这样看来,小县城也出现拥堵并不奇怪。

  长三角的城市群也面临这样的挑战,那解决方案是什么?比亚迪作为交通企业,研究发现对于城市而言,大力发展轨道交通,已经成为目前刻不容缓的事情。但地铁作为轨道交通,虽然运能高但造价成本贵,对很多中小城市来说并不是理想的交通方式。

  以东京为例,居民和游客出门十分钟就能上轨道交通站口。整个东京3500万人口有1300公里的轨道交通,其中地铁只是非常少的一部分,大部分都是中、小运量的地面轨道交通,云轨也是其中的代表。因此我认为,长三角城市乃至中国都可以借鉴世界城市群发展经验,让交通助力“绿色美丽”长三角发展。

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(来源:衢州日报  责任编辑:毛利霞)

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