安居,从规范农房建设开始

来源:衢州日报 2018-04-13 09:45

  加快实施乡村振兴战略,实现“美丽乡村+美丽田园”,打造乡村版美丽大花园,必须补齐“大花园核心景区”建设的短板,其中完善农民建房体系、提升农村特色风貌是关键,是“牛鼻子”。没有美丽农房,就没有美丽乡村、美丽田园,就难以建成产业兴旺、生态宜居的乡村大花园。按照顶层设计、系统推进、制度保障的方式,完善农民建房体系,达到人与自然与建筑和谐统一、完美融合。

  欢迎大家围绕如何建立农房风貌管控长效机制、如何提升农房风貌、如何改善农房布局结构、如何美化农房庭院等内容,畅所欲言,献计献策。期待你的参与。

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  本版文字整理:王磊 方金 黄韵 俞施 毛慧娟 郑菁菁

  樊振华(公务员) 

  要深化农村建房规范

  个人建议,农村建房需要深化规范管理, 具体来说,要明确工作重点。以督查整治农村违法建筑、沿路建房、无序建房等情况为重,以强化农村建房规划管理监督为要,统筹布局村庄道路建设,垃圾、污水处理及公共服务等,从源头上规范农村建房合理有序。

  要强化主体责任。明确乡镇、村两委和相关部门在农房规划建设管理中的主体、监管责任,做到守土尽责、统筹推进,同步建立健全农房建设管理体制,形成属地管理、上下联动、齐抓共管的工作格局。

  要注重落地执行。全面摸排农房违建情况,列出农房违建问题清单,重点落实“首问责任制”和“限时办结制”,按照任务内容、布置时间、分管领导、牵头协办单位、工作期限、完成进度、督办、问责等编制清单,把责任逐级细化分解落实到部门、到乡镇、到村,到分管领导、到岗位、到具体经办人员,突出分类处置,发现一起拆除一起,不折不扣完成节点任务目标。

  要探索工作路径。推荐户型供建房农户选择,保证户户之间、村村之间总体协调;鼓励村民到集镇、中心村建房,鼓励迁村并居;大力推广特色农房,塑造特色村落风貌,发展乡村旅游,助推农村经济发展。

  宁春(乡镇干部) 

  居住之美,找回传统

  当下,广大农村地区,由于传统的宗族文化、乡土文化的式微,社会信仰的空间也慢慢消失,大家很难再找到心灵的重心。于是乎才有了越来越多的乡贤感慨乡愁难续!究其原因,有四个方面:建筑材料的单一性、建筑技术的模式化、建筑审美的形式化、生活方式的全球化,所以我们的大多数乡村建筑都是千篇一律,缺少差异和美感。

  那么如何在乡村振兴浪潮中找回居住美学呢,谈几点粗浅的想法:一是要坚持规划先行、允许统一风格中存在差异性。结合各地新村规划,按照“高起点、高标准、适度超前”的原则,结合自然条件、民俗风情、农居特色、经济发展等实际情况,制定并提供农房建设改造规划方案和设计图,实现风貌统一、色彩协调。二是坚持政府主导、农户自愿的原则。结合“整村提升”工程,对“一户多宅”“人户分离”等情况摸清底子,做好“拆”字文章,腾退出更多空间,对愿意改造和新造浙派民居的农户给予项目支持、政策优惠和资金补助。三是坚持多方投入、民办公助的原则。

  农民是浙派民居建设和改造的主体,一定要发挥其内生动力,而在建设资金上则可由财政解决一部分,农户自筹一部分来解决,有条件的地方可以引入社会资金、乡贤资本等进入。

  叶利明(事业单位工作人员) 

  要明确宜建区和限建区

  农民建房不是小事,个人认为,在政策规划上,要明确宜建区和限建区,在限制建设区内不得安排新增宅基地,也不得原拆原建,统一到宜建区内,使一些空心村向中心村集聚。在农业生产方式上,要鼓励规模化集约化发展,鼓励村集体经济合作社作为土地流转法人,以返租倒包方式盘活农业生产用地,吸引农民返乡创业,使小农户和现代农业优势互补,为乡村振兴带来活力。此外,还要加强建房过程指导监管,防止建新不拆旧、少批多占、乱搭附属棚、庭院不绿化等问题。

  邱建斌(公务员) 

  多方面整合解决农民建房问题

  农民建房问题是检验乡村振兴成果和成效最直观的途径之一。“盖房子”是许多人一辈子的大事,事关人民群众切身利益,也是安居乐业、构建和谐新农村的基本因素。

  我认为,农民建房提升,一是规划要引领。规划部门要因地制宜,设计出几套紧贴本地实际,又能体现房屋风貌特色的图纸供建房户选择,同时各村新的建筑风貌要与现有房屋保持好融合。

  二是土地要收储。各村建房规划调整后,各村建房集聚点已经明确,集聚点范围内的土地成了香饽饽,如何收储这些土地,可以探索几条路径,挑出最优办法进行推广,而不能任由农户坐地起价,甚至私下交易。

  三是疏堵要结合。实行梳理性改造,在保护耕地、“一户一宅”的原则下,适当开放规划控制区农民建房审批政策,特别是D级危旧房的原拆原建政策,满足群众实实在在的住房需求,这样既是民心所向,也可缓解基层压力。同时,通过改村提升、一村六美等,解决村庄内老房子的问题。

  四是管理要跟上。要建立健全农村建筑工匠准入和管理机制,进一步完善农民建房履约保证金制度,并纳入村规民约中,通过制度去明确建房的风貌、层高等,对于拒不履约的,态度要明确。这其中也需要各相关职能部门的配合和支持。

  刘剑锋(公务员) 

  农民建房要做到“五个一”

  一本接地气的规划。我市村庄布点规划现今急需进行调整完善,在修编过程中要变由上而下制定规划为从下到上制定规划,特别是要大兴调查研究之风,设计人员要深入各村驻点掌握实情,仔细聆听当地村、乡镇街道意见建议,确保规划更接地气,能落地。

  一个管用的管理办法。我们现在实行的建房管理办法还是多年前制定的,与现今需求不相匹配,建议抓紧调整完善。

  一套组合的工作制度。制度重点突出围绕农民、村、乡镇街道、职能部门几个层面,一要严格落实农民主体责任,纳入村规民约;二要严格落实行政村两委属地日常监管责任,与村干部考核奖惩紧密挂钩,充分调动发挥全市网格员作用;三要严格落实乡镇街道属地管理和职能部门执法责任,早发现早制止早查处。

  一套实用的通用图纸。现在规划部门也提供了一些通用图纸供农民建房参考,但是这些图纸参照城里别墅样式较多,加上农村攀比心理,到农村看到的新房很像城里别墅,千篇一律,缺乏特色。要在如何体现农村不同地域特色、乡土风貌特色方面再下功夫,可针对不同地域的村设计提供不同的通用图纸,这样就会更加精准。

  一批好的典型样板。在全市选树几个农民建房管理好的不同类别行政村典型样板,重点宣传,还可村对村、镇对镇、点对点组织相关学习。

  张鑫(公务员) 

  农房建设要做到“五联五化”

  五联:一是联产业发展。将农房建设放在产业振兴的背景下进行,如柯城区石梁镇,要将农房建设与柑橘产业转型升级相结合,如柯城区万田乡,要与荷塘月色特色相结合,建设怎样的农房,依托怎么样的产业基础。二是联科创文创。农房改造不仅是拆旧建新,更重要的是拆旧创新。现阶段,农房改造应结合科技创新与文化创意,在功能上彻底摆脱传统农房的思维陷阱,将农房打造为科创文创的前沿阵地。三是联金融服务。依托宅基地所有权、经营权、承包权分离特性,挖掘农房金融属性,探索农房抵押质押机制,盘活农村资产,助推发接农村金融业。四是联体育康养。将农房建设作为本底色,大力发展“农业+体育”、“农业+康养”、“农业+旅游”,基于农房建设,积极引进工商主体发展体育、康养产业,不断丰富农房内涵。五是联"互联网+"。坚持用互联网思维管理农房建设,依托互联网大数据中心,在农房规划、建设、管控等方面给予支持,在农房市场运作等方面给予指导。

  “五化”:一是特色化。坚持“一村一特色、村村不同样”原则,结合村主导产业与人文特色,发展不一样的民房,培育特色化的民居。二是品牌化。借鉴“栖望七里”等品牌创建经验,引导各地建设一批有特色、有影响力的民房品牌。三是平台化。积极将农房打造成农业企业、农创客的创业平台, 体育运动的特色平台,养生保健的健康平台。四是市场化。积极变民房为民宿、花园,引进专业团队统一运营,推向市民推向市场。五是证券化。健全农房资产抵押质押制度,引导开展评估融资,以农房换发展资金,激活农村内生动力。

  张伟民(公务员) 

  要讲究建筑风格和外观修饰

  近些年来,通过五水共治、硬化亮化工程、垃圾分类、新村统一规划建设等,乡村面貌焕然一新,脏乱差的农村老形象已不复存在。但在农房建设管控和风貌提升上,个人仍有以下几点想法以供参考:

  关于建筑风格。农村建房,尤其是新村规划设计中,是否能更好地保留地方建筑的风格特色,如衢州徽派建筑的小青瓦马头墙等能在新设计中融入有机结合。避免农房建设东搬西抄,欧美小别墅虽好看,但毕竟不是中国民居特色。

  关于修旧如旧。在农村,还存有一些“老屋老宅”,在改造过程中,切勿简单推倒重来。一座老宅是一个村庄的历史,承载几代人的乡愁思念,要让它传承下去,修理保护是必须的,但千万要保留原有风貌,修旧如旧。

  关于文字。近年在村形象建设中树村碑建牌坊等等,增添了乡村更多的文化气息。但很可惜的是很多牌坊、石块上的题字(如村名、对联等)都简单地使用电脑美术字体,刻板划一,毫无美感与艺术价值。建议应挑选书法专业人士书写,或者由本乡村的乡贤等书写更有意义。

  邵院生(事业单位工作人员) 

  农民建房需要规划引领

  农民建房,连着民心民生,事关农村风貌,也是乡村振兴的重要方面,马虎不得。

  我觉得下步的农村建房,规划管控是关键,一是源头要管好,农村新村要建集聚点,不能零散建设;二是气质风貌要提升,建筑风格、外观立面、楼间距、楼高、面积、绿化、管线下埋等都要有统一标准,既要避免村内杂乱无章,五花八门,又要避免村与村之间千篇一律,视觉疲劳;三是配套要满足,特别是生活广场、菜场,以及污水排放、垃圾箱(桶)等公共配套设施要齐全;四是法规要遵守,比如《公路法》《公路保护条例》对公路建筑控制区、集镇聚区沿路建设有明确规定,要尽量避免公路街道化,避免公路成为沿线民房的排水沟渠。

  沈涵(乡镇干部) 

  要重视建房工匠队伍建设

  农民建房要重视农房工匠队伍建设。个人建议,要全面摸底排查全镇建房泥水匠,建立一人一档,登记造册,参照驾照式管理。

  一是持证上岗制。组织全镇泥水工匠参加统一组织的专业考试,并按照考试成绩颁发A、B、C三类等级证书,明确农民建房承建必须持证上岗,并且工匠全年承建农房规格、数量与等级直接挂钩。

  二是协会会员制。成立镇农民建房工匠协会,邀请持证工匠加入,制定完善协会管理制度。定期组织政策业务培训以及外出学习考察,切实拓宽会员格局、视野,提高依法、依规施工能力。

  三是会员积分制。每名会员按等级给予若干积分,并科学划定升级、降档线,协会将根据工匠所承建农房的违建与否、与施工通用图匹配与否、质量好坏与否、风貌与整体环境契合与否等综合情况给予加扣分、升降档。

  四是积分奖罚制。明确工匠责任与所建房屋终身挂钩,会员承建房屋在三年内发生较大质量安全事故的,协会一律给予除名并全镇通报。对不按规定承接工程、承建未经政府许可的村镇建设工程、擅自修改施工图、违反安全技术操作规程的工匠,视情节轻重,给予降低资质等级,开除会员资格,吊销村镇建筑工匠资格证书等处罚。对遵守村镇建设管理规定,承建房屋工程质量良好,技术水平、资金、设备、承建数量达到一定要求的工匠,协会进行奖励和等级提升。年底举办协会年会,开展“星级工匠”评选、表彰,形成正面宣传效应。

  胡锡清(公务员) 

  农房管控 重在长效

  农村居民建房涉及农民切身利益,关系乡村振兴战略实施成效。农民建房常抓常管,但乡村有新房无新村、有新村无新貌现象屡见不鲜,归根结底还是缺乏有效的长效机制。规范的制度和监督机制的有效运行是切入点、突破口。

  一是完善农民建房审批制度,做到规范便民。结合“四个平台建设”和“最多跑一次”改革要求,梳理、规范农民建房审批程序,并向群众全面公开建房审批要件和审批流程,增强建房审批管理的公开度、透明度,方便群众。严格落实建房会审制度,定期组织建房会审,建立健全建房审批管理工作台账,做到全程纪实,有据可循。

  二是规范建房履约金制度,遏制建新不拆旧及超面积现象。按照“重收快退”原则,市级层面或者各县、市(区)根据各自管控要求明确建房履约金标准,包括“拆旧建新”加收的标准,并严格执行。通过竞争性招投标机制或者竞争性谈判比选出优秀的金融机构进行合作,一方面,以个人存单止付托管服务取代缴退,防范廉政风险;另一方面,为建房户提供信贷优惠政策,既不增加建房户负担,又对违建行为有一定约束力。

  三是强化执纪监督,严防履职风险。充分发挥各级纪检监察部门的监督作用,督促各相关部门及干部依法依规履职到位。违建情况抓早、抓小,紧盯建房重点环节,运用好“四个平台”的网格力量,注重发挥好驻村干部和村干部特别是村主职干部在建房管理中的基础作用,实行农村居民建房巡查与绩效考核捆绑,提高监管工作有效性。加大对违法建设行为的处罚力度,严格落实违法建设巡查、处置制度,对顶风抢建的违法建设,及时组织力量拆除,处罚典型。

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(来源:衢州日报  责任编辑:毛利霞)

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