深入推进民生实事 代表票决制的思考

来源:衢州日报 2018-03-10 08:20

  鲁红平

  进入岁末年初,正是地方各级人代会筹备召开之时。今年全省市、县、乡三级人代会都有一个“标配”性的新鲜事,那就是民生实事代表票决制被列入大会议程。民生实事代表票决制是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目,经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式选择决定正式项目,交由政府组织实施,并接受人大代表和人民群众监督的制度。本文就深入推进民生实事代表票决制谈些粗浅认识。

  一、充分认识民生实事代表票决制实施的重要意义。民生实事项目人大代表票决制,是我省基层民主政治建设的一项实践创新,是人大依法讨论决定重大事项、充分发挥人大代表作用的有效举措。一是有利于进一步扩大基层民主,丰富人民当家作主的政治内涵。人大代表来自选民,是选民的代言人,对全体选民负责。通过票决制的实施,政府民生实事由代表来确定,人大代表履职积极性、主动性得到激发,它们通过走访选民、收集民意,参与决策,扩大了基层民主,人民当家作主的内涵在实践中得以充实和丰富。二是有利于进一步推动政府民生领域公共服务决策的科学化。以前由政府直接拍板决定的民生实事,难免会与群众急需解决的问题存在大小不一的差距。把实事项目的最终确定权完全地交到代表手中,运用代表集体智慧,甄别取舍,可以使项目决策建立在广泛厚实的民意基础之上,使公共财政“阳光”尽可能惠及大多数群众,提高公共财政的使用效率,增强决策的科学性。三是有利于实事工程的顺利实施和提高群众满意度。人大代表确定的实事项目由于更接“地气”、更贴“民心”,受群众欢迎,得群众认同,必将赢取大家的支持和参与,必将扭转个别地方存在的“好事办不好,实事办不了”的现象。政府在实施实事项目过程中,主动接受监督,听取代表和群众意见建议,领导、代表和群众的心连在一起,劲使到一块,民生工程必将成为民心工程。

  二、民生实事代表票决制落实中应遵循的几项原则。民生实事代表票决制,从一个地方的“破冰之举”到逐步推行、推广,体现了基层民主的有序健康发展,体现了我们党执政实质是人民当家作主。一是坚持党的领导。党委要切实发挥领导核心作用,加强组织领导和统筹协调,把党的领导贯穿于民生实事代表票决制工作的全过程;二是充分发扬民主。牢固树立以人民为中心的发展思想,尊重代表主体地位,广听民意,善纳民智,最大程度地把人民意愿体现到代表票决制工作各个环节中去;三是严格依法办事。坚持依法依程序开展工作,使代表票决制工作成为地方基层人大立足自身职能、依法履行职责的过程,切实做到权限法定,动作规范,程序简明,管用可行;四是突出效果导向。坚持围绕中心、服务大局,以项目有效实施为目标,抓住关键,追求实际效果。在实事项目确定上要防止“形象工程”,反对形式主义,避免贪大求多。在工作流程和操作方法上,做到保持精髓,简便可行。票决后的实事工程,要强化监督,确保落地生根、开花结果。

  三、更好推进民生实事代表票决制的几点建议。一是不断深化认识。要充分认识到这项工作,把“为民办实事”作为首要原则,让民生实事项目从“领导拍板”变为“代表票决”,使党委的决策部署和人民群众反映强烈的民主诉求有机结合,并通过人民代表大会这一制度载体实现其法治化,充分践行了“以人民为中心”的发展思想。二是切实把握项目征取要求。民生实事项目的征集要力求精准,可借鉴“统筹兼顾,突出重点;尊重民意,突出民生;公益均等,普惠共享;量力而行,先急后缓;可评可检,注重绩效”等原则。民生实事项目,在布局上,应具备代表性、全局性,以及覆盖面和受益面广的特点;在资金安排上,应具备可行性,要充分考虑实际,量力而行;在建设周期上,应具备可控性,一般能够在当年完成或取得阶段性成效。三是明确基本程序。根据浙委办发〔2017〕63号文件,代表票决制工作分为三个阶段六个环节,即项目征集初定阶段(含征集和初定两个环节)、审议票决阶段(含审议和票决两个环节)、监督评估阶段(含监督和评估两个环节)。这里还需强调的是,做好代表票决制工作,必须明确各个阶段的责任主体,严格规范各个环节的流程要求,用制度说话,让流程把关。四是营造良好氛围。应把民生实事代表票决制工作纳入地方党委政府重要议事日程。人大可上下联动,开设代表专题培训班,提高代表对民生实事项目的调研、审议水平。各主流媒体也应围绕项目征集、审议票决、项目推进、代表监督等关键环节,引发“话题”进行宣传,使广大群众和社会各界充分了解代表票决制的重要意义、基本程序、实施效果,进一步凝聚共识。
  (作者单位系柯城区人大常委会)

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(来源:衢州日报  责任编辑:吴红梅)

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