龙游“亩均论英雄”倒逼转型——“衢州高质量发展之战”系列报道之四

来源:衢州日报 2018-02-02 10:10

【专题】大花园开春记

  记者 葛志军 报道组 蓝正伟 求张锋

  1月25日,龙游经济开发区城南工作站站长郑晓军忙着梳理辖区内37家“四无企业”的资料,随着整改最后期限一天天临近,这批无证无照、无安全保障、无环保措施、无合法经营场所的企业,将被直接关停退出或整改后再恢复生产。

  “整治‘四无企业’是优化资源配置,腾笼换鸟,给高质量、高效益企业腾出土地空间、环境容量和能耗空间。”龙游县经信局党委委员吴英俊打了个形象比喻,让不下蛋的母鸡没粮吃,让少下蛋的母鸡少吃粮,让多下蛋和下大蛋的母鸡吃得更多更好。

  龙游县早在2012年就提出了“亩均论英雄”改革。“当时电力资源紧张,企业限电成无奈选择,以什么标准限电成一道难题。税收贡献率是最有说服力的依据。”吴英俊介绍,从那时开始,龙游围绕限电探索制订了一套以单位土地、单位能耗、单位排污产出为核心指标的综合经济效益评价体系。同时强化结果应用,2014年按照企业排序结果开展用能权基数确权。经过几年运行,龙游县区域经济运行质量得到有效提升,规模以上企业亩均税收从2012年的3.31万元/亩增加到2016年的5.93万元/亩;规模以上企业单位电耗税收从2012年的0.55元/千瓦时增加到2016年的0.67元/千瓦时……

  随着“亩均论英雄”工作的不断深入,龙游县对评价体系作进一步调整,调整后的评价体系内容更充实,层次更清晰,权重分配更合理,评价更科学。

  按规上规下分别设定评价指标,规上各指标按百分制、规下按总分50分设定分值权重,尤其突出亩均税收、单位电耗税收和亩均主营业务收入。

  根据各项指标加权核算得分,建立企业排序档案,实行分档分级动态管理。规上企业分为A、B、C、D四档,规下企业分B、C、D三档。A类为扶优扶强类,B类为培育提升类,C类为合理调控类,D类为整改提高类。

  企业亩均效益综合评价结果还被广泛应用到经济社会各个领域,逐步建立企业资源环境产出效益与能源(电力)、土地等生产要素分配相挂钩,与节能减排指标和激励奖惩政策相挂钩的联动机制;依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化价格,加大第一档企业价格优惠力度,倒逼末档企业提高资源要素利用效率。以市场化配置为导向,以差别化措施为手段,完善激励倒逼机制,优化产业创新升级。

  去年入冬以来,天然气供应紧张,综合效益排序又成了限气的权威依据。如对A类企业停1开9,而对D类企业则停4开6。“政府顶层设计是导向,要素实现市场化优化配置,在统一游戏规则下,凭质量和效益说话,公平合理。”吴英俊说。

  仅2017年,全县就完成了16家企业16个项目落后产能淘汰,盘活存量土地259亩、腾出用能空间4.4万吨标准煤;整治提升“四无”企业(作坊)307家;推进粘土轮窑企业淘汰关停,9家粘土轮窑企业均已停产,其中7家完成拆窑验收。

  探索还在继续。去年年底,湖镇镇首推“亩产履约保证金”试点。原雅艺工贸项目占地70.33亩,建有3幢厂房和1幢办公楼,但三年多过去一直没投产。通过决策咨询程序,引进了浙江日源宏金属有限公司和浙江助家家居用品有限公司两个新项目,盘活了这笔闲置资产。为了避免再次出现占用资源无效益的情况,在项目签约的同时,再签一份亩均税收承诺书,承诺两年内达到省定亩均税收标准,并分别递交了100万元和120万元的“亩产履约保证金”。

  “这是一次尝试,给企业以压力,同时将亩均税收指标的确定上推到项目引进和项目决策咨询阶段,确保有质量、有效益的好项目落地。”湖镇镇副镇长袁荣新说。

  短评

  中央经济工作会议指出,我国经济发展进入了由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新时代,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核体系,创建和完善制度环境。

  深化要素市场化配置改革,破除无效供给,推动产业优化升级,这是确保区域经济向高质量迈进的重要抓手。龙游县积极探索制度创新,以亩均税收、单位电耗税收、亩均主营业务收入等主要经济指标为核心,建立完善的综合经济效益评价体系,并将评估结果应用于经济领域的各个方面,倒逼要素资源围绕质量和效益进行市场化配置,化解过剩产能,加快实现市场出清,有效盘活存量资产,在推进腾笼换鸟、凤凰涅槃的同时,提高企业创新能力、完善产业结构布局、增强龙头骨干企业的带动作用。

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(来源:衢州日报  责任编辑:吴建邦)

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