柯城:聚智小城镇揽秀大花园

来源:衢州新闻网-衢州日报 2018-01-16 16:34

【专题】小城镇·大变化

  九华毓秀街上改下整治后

  “人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。2017年11月17日,在全市小城镇环境综合整治现场会上,作为现场会主办地的柯城区将这句话摆在会场上最显眼的位置,以此表明作为主城的担当和抓好小城镇整治工作的决心。

  作为衢州市委、市政府所在地,自2016年9月省委省政府全面启动了小城镇环境综合整治工作以来,柯城区以干在实处、走在前列的精神为统领,强化落实主城担当,站在“两个高度、两个大局”下,不断把小城镇环境综合整治向纵深推进、向更高水平提升,努力为人民群众创造更加干净、整洁、舒适的生活环境,提供更加广阔的创业创新平台,让小城镇的百姓有更多的获得感和幸福感。

  奋勇向前,争做一流标杆

  小城镇环境综合整治之初,柯城区整治办就立下目标——在小城镇环境综合整治这场战役中,柯城区要争做全省一流、全市标杆。

  柯城区将专项整治工作纳入全区“大干三个月,干成六件事”和六大专项行动。2017年,重点开展了万田乡、九华乡、石梁镇、航埠镇、沟溪乡、七里乡等6个乡镇的整治工作,其中石梁镇、九华乡、七里乡、沟溪乡4个乡镇计划通过省级考核验收,航埠镇、石梁镇、九华乡争创市级示范镇。为此,柯城区专门成立书记、区长任“双组长”的小城镇环境综合整治领导小组。下设办公室,由分管副区长直接兼任办公室主任,确保一线指挥、强力推进。柯城区执法、经信、卫计等有关部门(单位)一把手任专项组组长,抽调专人集中办公,分组分线推进整治,形成了上下同欲、兵团式组织领导的工作格局。

  在全省小城镇环境综合整治工作“一加强三整治”基础上,柯城区自我加压、存同立异,创新提出“一加强四整治四提升七个专项行动”。即加强规划设计引领,整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌、整治违章建筑;提升景观风貌、提升业态布局、提升居民素质、提升文化特色;规划引领、卫生乡镇创建、拆改、道乱占治理、车乱开治理、线乱拉治理和“低小散”块状行业治理7个专项行动。

  统筹规划,连片打造风景

  小城镇环境综合整治期间,柯城区小城镇环境综合整治统筹规划,以整治办为主体,将整治规划统一发包给实力强、水平高、业绩优的设计单位,邀请土人设计、东方园林等一批国内一流设计团队,高标准、高质量做好9个乡镇的整治规划设计,形成“规划一张图,乡镇属地管,部门强联动”的合力推进机制。其中,石室乡、华墅乡整治规划方案获评全省优秀。另外,将位于“妙缘双溪”南片区块的石梁、万田、九华三个乡镇连同三条穿镇公路,按照“妙缘双溪”主题特色定位,以“集中连片”整治的崭新理念,统一打包进行规划设计。目前,3个乡镇合计整治项目93个,计划总投资5.1亿元,已完成投资4.7亿元,成功打造花木线榉树大道、苦狮线水杉大道两条“森林大道”,形成美丽穿镇公路“绿色项链”的雏形。为避免“千镇一面”,柯城区因地制宜、彰显特色,打好文化牌。将整治规划与区《全域旅游发展规划》相融合,努力打造具有本地人文特色和自然风情的“乡愁小镇”“记忆小镇”。结合石梁镇的“金庸情结”,沟溪乡的儒学、农民画渊源,九华乡的二十四节气文化,打造了金庸武侠、南孔画乡、七里云舍等风情小镇。

  大胆创新,加速项目实施

  小城镇环境综合整治任务紧,为确保整体规划设计与项目建设的统一、项目进度与预期节点的统一,在招标模式上,柯城区整治办依法依规、大胆创新,采用EPC总承包模式,变多次招标为“最多招一次”。一个科学合理的组织指挥班子、一张站位超前的规划设计蓝图、一批整合资源的提升项目、一支实力和资质强的建设管理团队、一套行之有效的管理制度。通过EPC这六个“一”作战法,构建工作闭环,全方位确保项目建设提质增效。

  柯城区整治办出台了《柯城区小城镇环境综合整治EPC项目管理实施细则》,设立“一办三组”即指挥部办公室、专家组、询价组和跟踪审计组。明确项目管理“五大流程”即方案审查流程、财政评审流程、施工管理流程、资金拨付流程、监督检查流程。一组规范严谨的监管体系——区纪委派驻第二纪检组对项目实施实行全程监督,严格把控工程立项、设计、招标、资金拨付、施工变更、竣工验收等重要节点的廉政风险,进一步强化纪律保障。

  在EPC总承包模式的推动下,截至目前,柯城区全区274个整治项目已全面开工,完工项目231个,完工率84.31%,项目总投资11.88亿元,已完成投资10.2亿元。其中,列入2017年计划达标考核的4个乡镇总项目数118个,项目总投资5.19亿元,项目完工率100%。

  持之以恒,推进长效管理

  小城镇环境综合整治是持久战,柯城区不断推动集中整治向长效化管理转变。

  柯城区通过强化“党建引领+智慧治理”作用,按照“制度+技术”、“线上+线下”、“网络+网格”的思路,强化双挂联机制和乡镇一把手“第一责任人”职责。同时,广泛宣传动员党员干部、社会力量参与环境卫生整治和城镇秩序管理,完善以区级整体联动为顶线、乡镇部门联动为中线、网格干群联动为底线、上下贯通为竖线的“王”字型网格体系,努力实现小城镇环境综合整治网格化多元共治的格局。

  在基层社会治理中,“四个平台”发挥了行之有效的作用。小城镇环境综合整治过程中,各个乡镇充分利用“四个平台”,将“车乱开”“道乱占”等问题纳入视频监控,通过设红绿灯、装“天眼”等“智慧交通”手段,扩大管理可视、可控范围,以“传统+科技”的方式,提升集镇秩序、交通管理水平。航埠镇“绿色星期五”、九华乡“红色街长制”、石梁镇“五长”治理,都全面构建“五位一体、网格定责、联动管理”为主要内容的小城镇长效管理机制。

  小城镇环境综合整治这项工作,是省委省政府继“三改一拆”、“五水共治”等一系列转型升级组合拳后新的硬招、重拳,根本目的就是顺应人民对美好生活的期待,满足老百姓不断增长的生活质量和生活品质的需求。作为主城区,柯城区以“一加强四整治四提升”为内容,瞄定短板、重拳出击、精准发力,主动融入全市建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽大花园的大局,力争使小城镇成为辐射农村发展的重要节点和“最美客厅”。

  整治后的石梁集镇一角

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:毛利霞)
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