小城镇:奔向“大花园”的“最美客厅”

来源:衢州新闻网-衢州日报 2018-01-16 16:41

【专题】大花园开春记

【专题】小城镇·大变化

  编者按:近年来,衢州市委市政府坚持以“八八战略”为指引,深入推进“最多跑一次”改革和“四个平台”建设,率先实施国家“多规合一”、国家首个休闲区、国家公园、全国“两山”实践创新示范区等重大改革试点,一系列工作持续走在全省乃至全国前列。针对小城镇镇容镇貌脏乱差,特色魅力不明显,城乡发展不平衡不充分矛盾明显的情况,2015年4月,衢州市委市政府以勇立潮头的姿态,在全省率先实施集镇建设管理,开展小城镇整治。2016年9月全省统一开展小城镇环境综合整治行动以来,市委市政府立足实际,以更高标准、更严要求、更实作风,坚决贯彻落实省委省政府决策部署。经过一年多的努力,治出了美丽宜居、治出了特色风情、治出了发展活力、治出了干群同心,衢州小城镇正成为“大花园”中的“最美客厅”。

  2016年,小城镇环境综合整治行动开展以来,衢州市委、市政府树立“把小城镇打造成现代田园城市美丽幸福家园‘最美客厅’”的目标,对照“一加强三整治”六大专项,开展了以“一巩固三提升”为内容的小城镇环境综合整治行动。到2017年底,全市88个计划达标乡镇整治项目方案设计完成率100%;年内计划达标乡镇项目建设完成率100%,计划投资完成率100%,共31.35亿元。

  通过构建“一张全域规划蓝图”、统筹“一批综合整治项目”、创新“一套综合治理机制”、打出“一副特色发展巧牌”,有力推动小城镇建设一体化、品质化、规范化、特色化发展,探索出了一系列新经验、新模式,念好了“先”“特”“全”“长”四字诀。

  “先”字诀规划先行谋定后动

  连片规划、整治后的柯城区石梁溪花海

  考察一个小城镇首先要看规划,规划科学就是最大的效益。衢州坚持精致规划,坚持先规划后建设、无设计不动工,“扣好第一颗扣子”,注重规划协调、风貌管控、经济实用、统筹指导,确保整治工作精准实施。

  “一张蓝图”推动一体化发展。早在2015年,衢州围绕全域一体化、景区化发展目标,率先启动集镇建设管理工作,全面实施以“洁净一集镇、完善一规划、改造一主街、休闲一空间、提升一污水处理系统、实施一拆改用结合项目”等“六个一”为主题的集镇建设管理两年行动计划。

  浙派民居风格浓郁、风貌美丽的龙游县模环乡

  整治后的衢江区高家镇主街鸟瞰图

  小城镇环境综合整治行动开展以后,衢州市对照要求,尤其是“加强规划引领”要求,积极开展好规划顶层设计。将小城镇科学划分为经济型、复合型和生态型三大类,以此指导各类小城镇的规划设计、目标定位,形成“一张总图”。2017年3月,全市88个乡镇全面推进整治规划编制审批和备案工作,龙游溪口“偃王故里、竹海古镇”、开化杨林“关隘古镇、水墨杨林”、常山青石“柚香之都、赏石小镇”、江山保安“民国小镇”、柯城石梁“金庸武侠小镇”、衢江全旺“楼峯古村,皇后故里”等乡镇的美好蓝图纷纷绘就,其中9个乡镇的整治规划编制成果被评为省级优秀。

  驻镇规划师定点指导。在我市已经建立的乡村规划师制度基础上,出台《衢州市小城镇环境综合整治规划技术服务联系制度》,实现了驻镇规划师全覆盖。并进一步向前延伸,创新“首席专家”制,在龙游试点“小城镇建筑工匠协会”,17个“浙派民居”点扎实落地,白墙黛瓦的马头墙高耸矗立。

  “特”字诀“一副巧牌”推动小城镇特色化发展

  整治后呈现“关隘古镇、水墨杨林”风貌特色的开化县杨林镇

  文化是小城镇的灵魂,是小城镇的个性所在。衢州立足实际,精心打出了“一副‘特’字巧牌”。

  巧打地域特色牌。根据衢州地处闽浙赣皖四省交界,人文特色鲜明的实际,努力打造具有区域特色的小城镇。如开化县杨林镇根据紧邻江西三清山、婺源,关隘文化和山水资源丰富的实际,提出“关隘古镇、水墨杨林”主题定位,先后建成仿古牌楼、仿古长廊、风情溪流等一系列特色项目。毗邻安徽、位于钱江源源头,拥有千年书院——包山书院的马金镇,则提出了“千年书院、徽风古镇”目标定位。

  江山市大陈乡休闲空间(村歌广场)

  巧打文化特色牌。龙游县溪口镇树立了“偃王故里、竹海古镇”的定位,将特有的徐偃王文化、龙游商帮古镇文化、浙西大竹海国家公园生态特色有机统一到整治之中。明代针灸大师杨继洲故里衢江区廿里镇,打造了杨继洲针灸文化馆、杨继洲主题公园等文化节点,中医针灸文化特色鲜明,衢江区成功举办了首届世界针灸康养大会。

  打好乡土特色牌。常山县青石镇,依托独特的奇石文化和石产业基础,突出“柚香之都、赏石小镇”特色定位,对小城镇建筑外立面、穿镇国省道沿线农户门前景墙、路灯等节点进行立体整治,赏石小镇的乡土韵味浓郁。江山市保安乡依托仙霞古道、戴笠秘宅等乡土资源,在外立面整治中传承好戴笠故居所呈现出的民国建筑元素,“民国风情”喷薄而出。

   “全”字诀打好组合拳全面提升小城镇环境

  在党的十九大全面提出乡村振兴战略、全省小城镇整治你追我赶的形势下,产业相对落后的衢州小城镇,如何通过小城镇整治提升整体竞争力?为此,衢州市在“大花园”理念指引下,树立“连片整治”的理念,对柯城区、开化县、江山市、衢江区等四个县市区14个生态相近人文相亲的乡镇,以连片规划、连片整治的方式进行整治,共画“同心圆”,聚小盆景为大景区。如“金庸武侠小镇”柯城区石梁镇,整治后处处皆景,著名武侠片导演张纪中被吸引而来。据统计,2017年国庆中秋“双节”期间,石梁、九华、万田三个连片整治的区域游客接待量暴增47%。

  紧扣六大专项要求,结合“五四三”专项,全力推进拆违、赤膊墙整治、创卫等工作,市卫乡镇实现全覆盖,省卫乡镇创建增幅全省第一。率先建成了江山市贺村镇农贸市场等一批放心农贸市场,常山县率先实施“厕所革命”,实现镇区厕所全部达到旅游等级标准。道乱占、车乱开百日攻坚全面完成,“两站两员”全面建立,路(街)长制全面推广,停车位等设施明显改善。市人大聚焦小城镇“车乱开”乱象之电动自行车管理,出台了全国第二部、全省第一部《电动自行车管理规定》,市政府将电动自行车“车乱开”管理列为“为民办实事”工程。线乱拉治理资金分配意见率先出台,龙游的“1+X+1”模式、常山的“三统一”模式,形成全县一起整、统一整。创新“小微企业创业园+孵化培育”模式治理低小散,推动向高质量转型。

  没有全部的有序就不是全面的提升。点多面广量大的背街小巷问题也逐渐浮出水面。如何破解背街小巷“谁都可以用、谁都不去管”的尴尬?为此,衢州市以主街为基础,以背街小巷为主攻方向,市整治办全省率先制定整治“24条”禁令,给予立体、精准地推进。各县(市区)也积极创新,衢江区举村乡开展“十全十美”制度,龙游县志棠村的“挂号+销号制”,开化县苏庄镇探索“串巷成区、小区自治”模式,打出了群众自治的“人民战争”,背街小巷面貌焕然一新。

  “长”字诀创新长效机制实现管理常态化

  整治后的常山县青石镇成为石文化魅力小镇

  小城镇环境综合整治是持久战,落实长效机制也是持久战。衢州坚持党建统领、智慧治理、常态管理三位一体,逐步从突击整治向常态化管理转变。

  党建统领强核心。认真贯彻党的十九大精神,以“党建+”理念推进小城镇整治工作。如柯城区建立“红色街长制”,按照小城镇建成区街区划分网格,由党员认领街区进行包干监管。并在此基础上,以“指数法”进行量化考评,将小城镇整治工作纳入党员先锋测评和基层党支部示范村、先进村、“五星级党组织”评定,推进基层党建与小城镇整治融合共进。

  智慧监管提效能。在全市“四个平台”全覆盖的基础上,根据小城镇整治需求,建立全省首个小城镇整治智慧管理平台,并与“四个平台”、数字城管中心的信息实时共享,实现了小城镇区域整治项目可视化实时管理、动态进展数据化统计跟踪、违章行为全天候监控受理。如常山县球川镇目前已受理各类脏乱差问题6161件次,办结率100%。

  综合管控促长效。重点加快综合执法队伍向乡镇延伸、全覆盖的力度,实现综合执法平台、两站两员全覆盖,85%的综合执法力量下沉到一线,填补了乡镇管理力量不足的问题。同时,积极建立完善主干街道的路长制(街长制)管理制度,片长制、网格制、巷长制和“门前三包”制度实现全覆盖。

  一项项工作,不断开创出衢州整治工作的新局面:“四个平台”、非机动车登记备案系统和大数据管理平台建立,档案管理、建筑工匠协会创立、卫生创建手册编订、公厕所长制、穿镇公路物品堆放管理、小城镇电动车登记管理,线乱拉治理标准、安全施工技术规范,吨产税收理念治理低小散等实现十多个“全省率先或首创”。省委省政府主要领导和相关领导多次对我市整治工作作出批示,干在实处受到充分肯定。

  一项项工作,蹄疾步稳地让小城镇实现华丽蝶变。最直观的是小城镇变美了。“中国幸福乡村”江山市大陈乡村歌嘹亮,袁家军省长给予“具有典型意义”的批示,成为全省典范;“关隘古镇、水墨杨林”的开化杨林镇成为“关隘之城”;“民国小镇”江山市保安乡民国风情迷人多姿;金庸武侠小镇柯城区石梁镇鲜花伴“武”,武侠导演张纪中慕名而来;“千年志棠、白莲之乡”的龙游县志棠村荷香古韵袭人。它们,犹如“朵朵金花”,摇曳在浙西“大花园”。

  最关键的是小城镇变活了。曾深受“白色恐怖”污染的衢江上方、常山辉埠等石灰钙产业重镇,木业集中的江山、竹业集中的龙游,民宿等新兴业态蓬勃发展,“两山”之路越走越宽。以卖石材为主导的常山县青石镇,变身为“中国第一、世界没有”的以卖石景石文化为主的4A级景区,带动小镇80%农民增收。明代针灸大师杨继洲故里衢江区廿里镇打好针灸文化牌,享誉世界,衢江区成功举办了首届世界针灸康养大会举办权,大会的永久会址也落户衢江。柯城区七里乡、江山市廿八都镇“江南古塞”独领全域旅游风骚。

  最根本的是人们的思想变美了。环境越来越好了,群众的获得感、幸福感也随着增强了,根深蒂固的卫生习惯也慢慢在改变了,垃圾不再随手乱扔,车辆不再随意乱开乱停,幸福和谐的笑容从此在人们的脸上洋溢、绽放。小镇居民们发自内心地向远方亲朋发出热情邀请:“我家现在很漂亮,请到我家来做客!”

 

   

 
 

   

 

   

 

   

 

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:毛利霞)

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