“雪亮工程”:折射基层治理之路——全面深化平安中国建设的衢州实践

来源:衢州新闻网-衢州日报 2017-12-18 07:32

  记者 方利军

  党的十九大开启了国家现代化治理体系与能力建设新时代,提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”的新要求。

  基层治,则天下安。如何向新科技要生产力、向大数据要大智慧,构建基层社会治理新生态?

  衢州的实践是:以全国首批“雪亮工程”建设示范城市建设为契机,坚持大党建统领、大融合推进、大数据应用,同步建设应用“城市数据大脑”,提升“雪亮工程”智能化、集成化水平,并以之为主线,融合推进“最多跑一次”改革和“四个平台”、全科网格建设,在项目成果聚合应用中,全面提升基层治理现代化和服务群众水平,致力打造全国示范领先的“雪亮工程”衢州样本。

  在衢州,一个以“雪亮工程”为支撑的社会治理基础工程体系框架日渐明晰,已成为衢州加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园,成为全省经济发展新的增长点的强大驱动力。

  党建统领:干出衢州加速度

  时代在发展,不断产生新的矛盾和问题;社会在进步,总会提出新的需要与诉求。

  随着平安中国建设的不断推进,践行以人民为中心的发展思想,推动公共安全视频监控建设联网应用,提高社会治安综合治理智能化水平,已经成为平安中国建设的必要手段和必经之路。

  由此,一项针对于城乡安防建设的群众性民安工程——“雪亮工程”应运而生。

  如何在这场中央号召、省里推动、衢州实践的向智慧治理进军的攻坚战中破局?衢州以高点定位、实点用力,坚持大党建统领,在齐抓共管、凝聚合力上求突破。

  ——在优化顶层设计中打开局面。推进“雪亮工程”,党建统领是根本。“雪亮工程”不是综治部门一家的事。衢州充分发挥党委在区域治理中的领导核心作用,以“家底虽不厚实,脚步却不可歇”和“干就干好”的决心抓项目实施,市委、市政府主要领导亲自挂帅,专题部署、专项推进,按照资源统筹一本帐、系统整合一张网、工作联动一盘棋的思路,重点聚焦社会治理体系和治理能力现代化,以“党建+”推进“雪亮工程”建设,实现管理变治理、民主促民生、应急变长效。

  ——在推进智慧联动中找准定位。“雪亮工程”是智慧治理中的一根“神经”。衢州顺应互联网条件下社会治理模式转型的新趋势,明确构建以市县一体、部门联动为“顶线”,以块为主、条块联动为中线,多网合一、干群联动为“底线”的三层架构,以“叮盯钉”智慧联动APP为基层网格元,畅通上下联动的“竖线”,打造全域基层治理现代化的衢州模式。

  ——在强化督查考核中形成合力。细化分解“雪亮工程”建设任务,对照时间节点制定任务书、作战图,按照条块联动、块抓条保,属地统领、捆绑考核的要求,强化督促检查,推动各项建设任务落细落实,形成大联动、大治理、大服务的格局。

  方向既明,步履坚定。一次次组织中央、省级、行业专家论证,一次次与互联网龙头企业洽谈,一次次组织工作专班进行研商……衢州以增加“雪亮工程”监控布点、扩大监控系统覆盖面为第一要务,以互联互通、共建共享为终极目标,跑出了速度、干出了特色。

  ——与阿里集团公司签署《战略合作备忘录》,由阿里组建团队负责项目整体建设运维、提供服务产品,衢州市以租赁方式购买服务、实现应用。

  ——与阿里云计算有限公司签定新型智慧城市和大数据产业《战略合作协议》,引入阿里云计算有限公司“城市大脑”技术,全力打造具有“集成、领先、专有”功能的智慧型“雪亮工程”,确保项目的先进性、示范性。

  ——按照“农村覆盖、城市加密”的要求,全面摸清存量视频监控资源、拟新建点位和应用需求,加快重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共区域监控系统建设,努力实现城乡视频监控一体化。截至12月15日,全市完成前端点位建设28465路并实现联网,市综治(大联动)中心、6个县(市、区)和集聚区、西区以及103个乡镇(街道)综治中心均完成建设,到年底将实现43500路以上视频全部联网应用的项目体量。提前3年完成了中央、省定四个100%的目标,实现了公共安全视频监控资源“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。

  在衢州,一个个“探头”正汇聚成遍布三衢大地的“雪亮星空”,照亮基层治理之路,让百姓真正享受到了“‘遥控器’握在手中,获得感长在心里”的安心暖意。

  治安防控:插上智慧的翅膀

  基层治理是解决矛盾和问题的主战场,社会治安防控更不是纸上谈兵,而是要真刀真枪地直面冲突。

  深化视频监控应用,建立综合的视频监控图像研判系统,实现针对重点地区或具体事件的可视化实时管控,提升立体化、智能化治安防控体系实战效能,是“雪亮工程”的最重要目标。

  织智能“天网”,保一方平安。三衢大地上,数万路“雪亮工程”视频探头密织成一张“天网”,盯防着社会的安全,守护着百姓的平安……借力“雪亮工程”,衢州正朝着“集成、领先、专有”方向,聚焦于实战,将视频监控的常规应用不断向纵深拓展。

  “人有我有,人有我优。”市综治办相关负责人介绍说,与其他地方不同,衢州的“雪亮工程”一大显著特点是与智慧城市深度融合,依托人工智能技术“城市数据大脑”的支撑,大力提升智能化应用水平,不仅使得大数据分析如虎添翼,更使得“雪亮工程”从只管看的“眼睛”升级为能看能思考的“头脑”。

  智能就是战斗力。以今年年初发生在衢州市区的一起电瓶车被盗案件为例,在当时视频监控应用还没有实现智能化的情况下,为了侦破案件,两位民警调阅了大量视频资料,用时6小时,才在沿线4公里17个点位视频发现了车辆和嫌疑人。

  再运用“城市数据大脑”,对该起案件进行重新计算推演:从民警通过RFID轨迹搜索界面检索电动车车牌对应的RFID信息,精准判断车辆被盗时间,到调取偷盗时刻周边的摄像头的视频,获取第一张盗取时的图片,再到通过“大脑”自动搜索、截取盗窃嫌疑人正脸图片,进而锁定目标、实施抓捕,仅用时18分钟。

  “这无疑是智能安防发挥作用一个缩影。”市综治办相关负责人说,是“雪亮工程”搭建的全域感知平台,将人脸、车牌、行为视频结构化识别数据和RFID数据等多维数据进行挖掘计算,可以快速、准确刻画出人、车运行轨迹,使找人查车、锁定目标变得更加快捷。

  以“雪亮工程”提升社会治安防控水平,衢州通过对视频数据、物联网数据和其他数据进行融合计算,开展平安指数分析、社会治安评估等大数据应用,实现对平安建设、治安状况及时预测,对重点人员等精准布控、提前预警、有效处置。570路智能高清摄像头,在重大活动安保、特殊人群管控、重点事项监测、突发事件处置等工作中,及时推送预警信息,有效增强了预测预警和打击处置能力,从而真正实现治安防控“全覆盖、智能化、无死角”。

  可以预期的是,随着“雪亮工程”建设的进一步推进,将有更多的智慧功能应用于公安警务、社会治理的实战,未来,应用还将深入到智慧交通、智慧人社、智慧旅游、智慧医疗等政府服务、社会民生的方方面面,最终实现数字化、专业化、精细化的城市治理与服务,构建起真正意义上的“智慧衢州”。

  实施“雪亮工程”,打造智能治安防控体系,把智能治安防范措施进一步延伸到群众身边,切实增强群众对社会治安的认同感和主体责任感,有效解决了群众安全感满意度“最后一公里”的问题。

  共治共享:联动协作聚合力

  数字化背景下的基层治理体系建设,离不开信息化手段的运用和群众的积极参与。

  基层治理体系“四个平台”建设,是浙江打造数字化背景下基层治理现代化样本的重要抓手。今年以来,衢州全力推进乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设,全市103个乡镇(街道)全面建成运行“四个平台”,全市所有村(居)被划分为4305个网格,由乡镇(街道)统一管理的15780名全科网格员遍布其间,形成了“事在网中办、人在格中走”的工作格局。

  衢州将“雪亮工程”与乡镇(街道)“四个平台”、全科网格建设紧密结合,构建以市综治中心为枢纽,市县联动、系统集成的综合指挥体系,形成了固定视频“天眼”、网格员移动“网眼”和普通群众“众眼”三位一体的立体化盯防体系,在基层治理中发挥着巨大作用,推进了基层社会治理能力现代化。

  作为全省首批试点“雪亮网格”建设的乡镇,常山县球川镇在建设全域覆盖的“雪亮工程”监控体系基础上,建成功能齐备的综合信息指挥室,构建了“全程可控”的指挥体系。

  走进综合信息指挥室,墙上的指挥屏幕上数据闪烁,不时有全科网格员用手机发送的动态信息汇入。工作人员有条不紊地交办信息至各平台处置。指挥室实行的是“信息收集——分流交办——执行处置——日常督办——信息反馈——督查考核”的闭环管理。

  “‘雪亮工程’的监控视频我们能实时看到。”综合指挥室相关负责人介绍说,“哪个地方出现问题,我们就将监控画面切换到哪里,实时掌握现场情况,并在第一时间召集相关负责人对突发事件进行研判和处置。”

  球川镇还有个创新之举是,将应急广播系统与综合指挥室高度融合,所有重要路段、重点区域的监控探头下对应设置应急广播,遇紧急事件由综合指挥室开展“点对点”广播指挥,发出警示信号或救援指令,“在集镇圩日市场上,我们通过监控探头发现有商家占道经营,即通过广播对占道商户进行口头警告,不到5分钟商户就自觉搬离,实现事件处置只需‘动动嘴’”。综合指挥室相关负责人说。

  通过“平安信息条条汇聚、‘雪亮’网格实时监控、重大问题及时预警”,球川镇基层问题发现速度同比提高1倍以上,平台运转效率同比提高30%以上。

  而在全市,针对“雪亮工程”发现的问题,专门建立部门快速反映、首问责任、联动协作、案件移送抄告等配套制度,由乡镇(街道)统一指挥和协调,部门常态协作。“四个平台”运行以来,乡镇日处理事务平均30余件,处理时限平均缩短62%。今年6月底,全市各乡镇依托“四个平台”,发挥“天眼”作用开展智能抗灾,把灾害损失降到最低,没有发生一起伤亡事件。这一做法得到了省委书记车俊的批示肯定。

  利用普通居民可用的全网格“操作系统”——“村情通”,实现远程可控、落地可查的互动共享格局,则是衢州对深化“雪亮工程”的又一探索。

  龙游县“四个平台+村情通”共建共治共享新模式无疑是一个典型。

  指头一动,民情尽显,这就是当前龙游农村基层治理的场景之一。依托“村情通+全民网格”,应用“应急发布”“村民信箱”等互动功能,龙游已形成每村一个“朋友圈”效应,打造“15分钟紧急动员圈”。吸纳农村青年、妇女、乡贤等,常态化巡查防火防汛、地质灾害等重点安全隐患,高频走访“三类对象”,一旦发生重大灾害事件,第一时间发布信息,及时让村民知晓,形成快速反应机制。

  基础信息不漏项、社情民意不滞后、问题隐患全掌控。龙游打通“村情通”综合信息服务管理平台与基层治理信息平台接口,全县近20万名农民实现“指尖办事”,95%的外出务工人员可以通过“村情通”参与村庄治理,90%事项实现了在村内解决。

  “雪亮工程”就是寓意群众的眼睛是雪亮的,发挥“指尖”移动终端的补位作用,让群众手中的平安APP等移动“探头”与“雪亮工程”固定探头动静互补、信息互通、视频互联互动,依托“线上雪亮工程,线下群众眼睛”构建起覆盖城乡的“雪亮天网”,真正形成“小探头、大平安”的巨大资源优势和群防群治优势。这项源于基层的探索实践,在村、乡、县三级的推行中使基层治理智慧含量不断得到提升,成为“雪亮工程”为了群众、依靠群众、发动群众的生动“衢州实践”。

  衢州依托“雪亮工程”,构建起了党政统一领导、部门协调联动、社会广泛参与的大联动工作格局,社会治理“盲点”得到消除,行政末梢真正挺立起来了,基层治理成功释放新动能。

  互联互通:引领基层治理现代化

  党的十九大提出了“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的新要求。基层治理要提质增效,一大关键是实现互联互通、智能共享。

  站在“互联网+”的风口上,衢州以“雪亮工程”为支撑,打破部门数据“壁垒”,在线上构建起了“全网共享”的数据体系。

  “每天都有900多万条数据源源不断汇聚到市综治中心,目前中心已汇聚了超过20亿条数据。”市综治办有关负责人介绍说。

  打破部门数据“壁垒”、解决信息“孤岛”,衢州已形成了一条清晰路径:市委、市政府发布数据汇聚文件、数据目录清单,成立市大数据中心和同城云计算灾备中心,率先打通了公安各警种间数据,推动52个部门的数据进行分类梳理和归集,建立统一的数据中心,智慧环保、智慧城管等8个平台全部接入市综治中心,并推动实现与综合执法、市场监管、危化物品、交通指挥中心等平台融合对接,实现信息化资源联网应用、统筹共享。同时,落实数据安全措施,通过合法性认证、身份认证、自动监测等技术手段防范安全风险,全面保障信息和数据安全。

  对“雪亮工程”海量、实时、多元异构的数据归集、应用,所带来的直接变化是,促进了社会治理变得耳聪目明、融会贯通和眼明手快,有效提高了社会治安形势研判的精准度和实效性。

  变化远不止于此。原本分散在各个部门,相互孤立的数据资源,实现联通共享、动态更新,为深化行政审批制度改革提供了强大技术支撑,衢州“最多跑一次”改革由此跑出了新速度。

  “让数据多跑路,让群众少跑腿”。衢州通过“雪亮工程”汇聚数据资源,横向打通各部门基层专业信息系统,纵向形成上下联动的一体化基层治理体系,实现数据集中共享,推动事项一揽子受理、一次性办结。

  目前,衢州市级35个部门所有审批事项共1359项,已实现“最多跑一次”的事项1324项,占97.4%;已实现“一窗受理”的事项1139项,占83.8%;审批时限缩短75%以上。乡镇(街道)群众办事“最多跑一次、跑也不出村”,累计办理事项10.6万件,办事效率提高32%。

  依托“雪亮工程”,助力“最多跑一次”改革落地见效。衢州的做法得到省委书记车俊、省长袁家军等领导多次批示肯定。房水电气联办获国务院副总理马凯批示肯定。公积金无证明办理经验、房水电气联办经验分别被住建部、国家电网发文全国推广。

  如果说借助互联网技术和信息化手段,是助力深化“最多跑一次”改革的有效途径,那么对“雪亮工程”大数据应用能力的开发、共享,还能让政府决策更为精准、智能。

  在江山市贺村镇,147名全科网格员只需使用平安通手机、平安浙江APP、钉钉政务通等渠道,就可以以图片、文字、视频等方式快速采集上报动态信息,实现信息数据“一网直达”镇综合信息平台。这些由“雪亮工程”移动“小探头”采集的信息,最终汇聚成了社会治理“大数据”中的“小积累”。

  “每月收到全科网格员上报的信息都有1000多条,多数涉及便民服务、综治工作,与老百姓的生产生活息息相关。”贺村镇综合信息指挥中心副主任周曹平说,除了网格员移动“小探头”汇入的动态信息外,诸如“雪亮工程”视频监控、相关业务系统等信息也被一一汇聚到综合信息平台,进行统一收集管理、深度分析、指导工作。

  基层治理的复杂性与广泛性,决定了基层治理绝不能眉毛胡子一把抓。衢州的乡镇(街道)以“雪亮工程”汇聚的大数据助推基层治理,让信息研判“数据化”,问题处置“精准化”,主动、超前、管用,逐步打开了智慧化管理乡镇社会事务的新局面。

  “雪亮工程”建设是一项繁杂的系统工程。但凡一项工程推进愈深,进之愈难,但惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。

  不断巩固“雪亮工程”建设成果,全面抓实“雪亮工程”全国示范城市项目建设,全面加强公共安全视频监控平台的实战应用,全面构建立体化、信息化、智能化的现代社会治安防控体系,以更高水平建设平安城市、打造共建共治共享的社会治理新格局,衢州正砥砺创新、奋力前行。

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:毛利霞)
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