市人大常委会法工委主任章金凤就我市首批两部地方性实体法规答记者问

来源:衢州新闻网-衢州日报 2016-12-14 10:30

  记者 柯榕 通讯员 李征 赖之初

  根据立法计划的安排,今年2月启动《衢州市市区电动自行车管理规定》《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》立法进程,清华大学法学院副院长余凌云教授专家组和市公安局、市综合执法局等部门广泛调研、深入论证起草法规草案,5月30日经市政府常务会议讨论,7月28日市六届人大常委会第四十次会议第一次审议,易稿31次和27次,9月28日市人大常委会党组向市委常委会作专题汇报,10月11日市六届人大常委会第四十一次会议第二次审议通过,12月1日浙江省十二届人大常委会第三十五次会议批准,12月12日市人大常委会发布公告予以公布。12月13日,市人大常委会法工委主任章金凤就两部法规的有关问题回答了记者的提问。

  记者:请您介绍一下两部法规的重要意义和制定过程。

  章金凤:《衢州市市区电动自行车管理规定》《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》是我市获得地方立法权以后制定的首批地方性实体法规。从必要性来看,一是近年来我市电动自行车快速增长,绝大部分车辆设计时速、整车质量超标,速度过快、稳定性低、安全性差、行驶人不规范行驶等问题凸显,极易发生道路交通事故。当前我市电动自行车达90多万辆,其中市区为30余万辆,据统计,2015年全市电动自行车交通事故数13257起,占事故总数的63.69%,其中死亡146人,受伤6361人,分别占事故死、伤总人数的49.9%和60.4%,因此,为了减少电动自行车事故的发生率,保护广大群众的合法权利,我市率先在全国、全省对电动自行车管理特别是文明安全行驶进行立法,是浙江省首部电动自行车管理地方性法规。二是在市容环境卫生方面,随着我市城市化的推进和经济社会的发展,市容环境卫生管理也面临着许多新情况、新问题,尤其是占道经营、车辆停放、餐饮油烟、养犬扰民等问题较为突出,为营造整洁美观的衢州城市形象,迫切需要制定出操作性强的地方性法规。

  记者:两部法规的主要内容是什么?

  章金凤:两部法规已在《衢州日报》等媒体全文公布,这里我就主要内容作介绍。

  一是《衢州市市区电动自行车管理规定》共三十五条,对市区电动自行车的生产、销售、登记、道路通行等作了具体规定,尤其是对行驶人的安全通行规则作了明确。

  1.关于立法目的和调整对象。为了安全有序、维护广大市民的切身利益,立法定位以规范、有序为主基调。第一条明确立法目的是规范行政执法和驾驶行为,树立管理和服务并重的理念,服务市民绿色、安全、文明出行。第三条确定调整对象是电动自行车,定义电动自行车为符合国家标准的特种自行车。国家标准如有修改,应当符合新的标准。

  2.关于产品公告目录管理制度。第九条第一款明确电动自行车实行产品公告目录管理。对法规公布施行前未列入产品公告目录的电动自行车,设置5年的临时通行期限。第九条、第十二条、第十九条作了具体规定。

  3.关于登记和保险。《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第二十二条第一款规定:“人力三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车和省人民政府规定应当登记的非机动车,经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。”为此,第十条明确电动自行车经公安机关交通管理部门登记,取得行驶证并悬挂号牌后,方可上道路行驶。第十一条、第十三条、第十五条至第十七条明确电动自行车登记规定。第十四条强调登记时的道路交通安全法律法规教育。

  对于保险,第二十四条规定鼓励电动自行车所有人或者使用人投保车辆第三者责任保险、驾乘人员人身意外伤害保险和车辆盗抢险。为使登记和保险工作落到实处,第三十三条明确电动自行车的登记、保险等具体办法,由衢州市人民政府另行制定。

  4.关于佩戴安全头盔。出于保护人身安全考虑,在第二十三条明确电动自行车驾驶人和乘坐人员应当佩戴安全头盔,但不设处罚内容。

  5.关于道路通行。规范通行秩序、保障安全行驶是次立法的重点。一是第二十一条明确电动自行车驾驶人应当年满十六周岁;二是第二十二条设置了驾驶电动自行车应当主动避让行人等十项规则;三是第二十五条设置了不得不按交通信号指示通行,不得醉酒驾驶,不得扶身并行或者追逐竞驶等六项禁止性规则。

  6.关于法律责任。一是规定电动自行车生产企业、销售者、维修点非法拼装、改装电动自行车的法律责任。二是有故意遮挡、污损或者不按规定安装号牌,不按交通信号指示通行等三项行为之一的,由公安机关交通管理部门处二十元罚款。三是有驾驶未经登记或者未悬挂号牌的电动自行车,超速行驶等六项行为之一的,由公安机关交通管理部门处五十元罚款。四是明确违法停放电动自行车的法律责任。

  二是《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》共四十条,对市容环境卫生职责、市容管理、环境卫生管理、法律责任等方面作了具体规定。

  1.关于市容环境卫生职责。第三条确定建立市容和环境卫生管理工作协调机构,规定各级政府职责。第四条对主管部门作出规定,同时,考虑到我市综合行政执法体制改革的实际,除另有规定的外,实行综合行政执法的区域,行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制等职权,依法由综合行政执法部门实施。

  2.关于市容管理。第七条至第二十二条进一步明确了市容管理内容,特别是对当前比较突出的热点难点问题,在条例中予以了规制:一是第十条填补上位法在此方面的空白,规定禁止在公共场所的地面上晾晒物品。二是第十一条规定沿街和广场周边经营者不得擅自超出门窗经营、作业或者展示商品。三是第十二条明确各级政府可以根据需要设置临时经营场所,保持整洁有序。四是第十四条对我市公共自行车站点等公共设施保持整洁、完好进行规定。五是第十六条加强对城市道路上运输车辆抛冒滴漏的管理。六是第十八条对连续三十日停放在公共停车泊位的废、旧车辆予以管理。同时,规定了相应的处罚内容。

  3.关于环境卫生管理。坚持问题导向,第二十三条至第三十八条规定当前环境卫生管理的重点和难点。一是第二十三条禁止随地吐痰、便溺、乱扔动物尸体等行为。二是第二十五条明确禁止饲养大型犬、烈性犬,犬只需备案登记等要求。三是第二十七条加强城区水域管理,清理水域垃圾。四是第三十条规定建筑垃圾运输单位不得沿途丢弃、遗撒、随意倾倒。五是第三十二条、第三十三条要求涉及车辆清洗的维修、洗车行业要采取环境保护措施和污水接入管网排放;六是第三十四条至第三十六条对餐饮服务项目的油烟排放问题予以规定。明确禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。环境卫生管理上还对建设施工现场管理、餐厨废弃物处理等作出规定。

  记者:对于群众比较关心的电动自行车行驶速度、载人等问题,在管理规定中是如何设置的?依据是什么?

  章金凤:1.关于车速。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十八条规定:“残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时,最高时速不得超过十五公里。”因此,我市地方立法遵循不抵触原则,根据上位法规定,管理规定第二十二条第二项明确电动自行车在非机动车道内最高时速不得超过十五公里,在此基础上,考虑到上位法没有对机非混合道路上的最高时速作出明确规定,为了方便群众的日常工作生活,我市借鉴1999年国标中电动自行车最高车速应不大于每小时二十公里,作出创制性规定在未设置非机动车道的混合道路上最高时速不得超过二十公里。

  2.关于载人。《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第五十条第六项规定:“自行车、电动自行车限载一名十二周岁以下未成年人。”故第二十二条第八项明确电动自行车限载一名十二周岁以下未成年人,与上位法保持一致。

  记者:两部法规适用的范围是哪些区域?将从什么时候开始施行?

  章金凤:《衢州市市区电动自行车管理规定》适用区域是衢州市市区,所辖各县(市)经批准可以参照执行。第二条明确适用范围是衢州市市区电动自行车的生产、销售、登记、道路通行等活动。市区的具体范围由市人民政府划定并向社会公布。第三十四条确定我市所辖各县(市)电动自行车的管理,经市人民政府批准,可以参照本规定执行。

  《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》的适用范围在第二条规定为“本市行政区域内城市建成区以及县级以上人民政府划定并公布的实行城市化管理的区域”,赋权县级以上人民政府依一定程序自行划定区域范围并纳入本条例调整。

  《衢州市市区电动自行车管理规定》虽然已经省人大常委会批准和市人大常委会公告发布,但第三十三条明确电动自行车如何登记、如何保险等具体办法,由市人民政府另行制定,考虑到市人民政府制定登记、保险等办法需要一定时间,因此施行时间适当延长,从2017年5月1日开始施行。《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》的施行时间是2017年1月1日。

  记者:为提高我市群众对两部法规的知晓率,在法规宣传上有哪些计划?

  章金凤:为大力推进两部法规的宣传贯彻工作,11月7日衢州市人大常委会办公室、衢州市人民政府办公室联合印发文件,要求在省人大常委会批准两部地方性法规后,开展“八个一活动”,即举行一场新闻发布会;召开一次宣传贯彻落实大会;举办一次法规宣讲会;组织一次机关干部职工带头学法守法活动;纳入一个市委党校教育课程;刊发一篇答记者问;制作一批宣传资料;编写一本法规条文导读和释义,便于各部门执法人员理解掌握和市民群众学习遵守。通过上述活动,形成浓厚的舆论氛围,提高市民群众对两部法规主要内容的知晓程度,提升各级政府和部门的执行力度,形成全民自觉守法的良好局面。

  记者:在两部法规的贯彻实施上,市人大常委会、市政府及相关部门将要开展哪些工作?

  章金凤:一是抓紧制定配套制度。市政府及相关部门尽快梳理两部法规所规定的具体任务和事项,及早制定权责清晰、任务明确的具体实施办法,尽快出台相关配套制度。就《衢州市市区电动自行车管理规定》而言,要划定市区的具体范围并向社会公布,尽快制定电动自行车登记、保险等配套制度。就《衢州市城市市容和环境保护管理条例》而言,要明确本市行政区域内城市建成区以及县级以上人民政府划定并公布的实行城市化管理区域,详细制定犬类管理等配套制度。二是相关部门严格执法。各部门带头执行两部法规,按照公正、公开的原则,严格执行对违法行为的处罚内容和处罚幅度规定,同时,各部门根据两部法规规定的处罚种类和幅度,结合违法行为性质、情节轻重以及我市实际等因素,研究制定有关行政处罚自由裁量事项的细化量化标准,规范执法程序和执法行为。三是加强人大监督。一方面强化执法检查,把两部法规的执法检查列为2017年重点监督项目,依法履行好对实施情况的监督检查,推动法规顺利实施,提高法规实施水平,另一方面动员人大代表参与,充分调动广大代表的积极性,组织各级代表参与两部法规执行的视察、调研、检查等活动,监督和推动两部法规全面落实。

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(来源:衢州新闻网-衢州日报  责任编辑:毛利霞)
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