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党的十八届三中全会全面开启了我国改革发展的新征程。

如何结合衢州实际,贯彻落实三中全会精神?衢州全面深化改革如何突破?如何推进改革与转型?我们的生活又会有什么样的改变?

7月28日上午,衢州新闻网邀请市委改革办负责人走进直播间,围绕衢州全面深化改革内容,与市民、网友互动,全面展示衢州各地各部门的发展思路,改革举措。

时 间:2016年7月28日

地 点:衢州新闻网演播室

嘉 宾:衢州市委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任 余龙华

主持人:周周

访谈文字

直播现场

  主持人:十八届三中全会以来,中央和省委对全面深化改革作了重大部署。那么,衢州市是如何贯彻落实中央和省委要求的?

  负责人:党的十八届三中全会之后,2014年1月,衢州市委召开六届五次全会,审议通过《中共衢州市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》。这个文件贯彻了中央赋予这次改革的全面深化,注重顶层设计,依法有序等区别以往的要求,科学研判新形势新任务,明确了全面深化改革的基本思路、总体目标和主要任务,为衢州深化改革指明了方向。

  主持人:请你介绍下衢州市《实施意见》的时间表和路线图?

  负责人:改革不可能一蹴而就,是一项长期艰巨的任务。2014年3月,市委制定了抓改革落实方案,提出258项改革任务,要求到2017年基本完成,到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。围绕这些目标任务,每年都制订改革工作要点。今年明确了27项改革任务和123项具体措施,确定38个重点突破改革项目,12名市领导联系17个重点改革项目,以项目化形式落实推进改革工作。

  主持人:刚才,你简要介绍了衢州新一轮改革的蓝图,那么在具体工作中我市是如何排兵布阵的?

  负责人:参照中央和省委的做法,2014年5月,成立由书记任组长,市长、市委副书记任副组长的市委全面深化改革领导小组,下设市委改革办。同时,还设立经济体制、民主法制领域、文化体制、社会体制、生态文明、党的建设制度、纪律检查体制和农业农村体制等8个改革专项小组。目前,已先后8次召开市委全面深化改革领导小组会议,审议通过27个相关改革方案、意见,听取15项改革专题汇报。

  主持人:刚才你对衢州全面深化改革组织工作架构作了简要介绍。那么,在工作推进机制方面,有什么具体措施?

  负责人:一分部署,九分落实。三年来,市委深改组已陆续出台了一批机制制度。一是支持改革创新。今年4月,出台《关于支持改革创新建立容错免责机制的实施办法(试行)》,明确了八个方面意见,提出了允许改革有失误、不追责的一些情况。二是完善改革机制。今年5月,出台《关于进一步建立健全全面深化改革工作机制的实施意见》,从改革年度计划、重大改革项目、试点交流推广等七方面,规定了改革办做什么,8个专项小组负责什么,条块部门抓什么。三是项目落地督查。主要有年中的集中督查制度,平时的专项调研制度,通过市领导联系、深改领导小组听取汇报等方式,查进度、查措施、查效果。四是改革宣传交流。每年都在年中集中一段时间,通过报纸、电视、网络媒体等,集中宣传一批基层改革典型案例,总结推广各地好的经验和做法。

  主持人:从落实层面看,8个改革专项小组是具体领域改革的组织者、指导者、推动者。你能简要谈谈8个领域取得的改革成果吗?

  负责人:谈到改革,大家自然而然就会想到两个字:红利”。改革红利既有经济上的,也有制度上的、效率上的,公平公正等方面的,就是总书记常讲的让人民群众得到实惠。三年来,我市各项改革成效正逐步显现。

  经济体制方面。注重政府自身改革,重点抓行政审批和“四张清单一张网”改革。同时,还探索推进衢州绿色产业集聚区大部制改革、公务用车制度改革、创新投融资体制改革、国资营运管理体制改革、市政公用事业市场化改革等。

  民主法制方面。经省人大批准,衢州成为全省首批行使地方立法权的设区市。今年,将通过地方立法形式,出台《市区电动自行车管理办法》和《城市市容和环境卫生管理条例》。

  文化体制方面。安排文化发展专项资金,重点用于文化产业发展、文艺创作、文化体制改革方面。比如,农村文化礼堂、儒学文化产业园建设等取得较好实效。

  社会体制方面。主要抓教育现代化改革、医疗卫生体制改革、户籍制度改革、社会治理体制等重点。

  生态文明体制方面。编制完成《衢州市区环境功能区划》,明确差别化环境目标,大力推进智慧环保执法监管改革。

  党的制度建设方面。深化干部考核评价体系改革,开展“为官不为”专项整治行动等。

  纪律检查体制方面。创新党风廉政建设考核党委主体责任评价和质询机制,市纪委派驻机构实现全覆盖。

  农业和农村体制方面。“三位一体”改革有序推进,农村土地承包经营权确权登记颁证加快推进,1427个村已完成承包地权属调查。

  主持人:习总书记指出:试点是改革的重要任务,更是改革的重要方法。请问衢州在改革试点方面有什么表现呢?

  负责人:三年来,衢州争取到省级以上改革试点54个。今年经省里规范清理后,共保留28个。试点成效主休体现三方面:

  一是原有试点进展较快。开化县省重点生态功能区示范区建设试点、江山市基层医疗卫生机构补偿机制改革试点、用能权有偿使用和交易试点等9个项目取得阶段性成果。

  二是部分试点亮点突出。今年2月23日,中央深改组第二十一次会议专题听取开化县国家“多规合一”试点汇报。借鉴开化县试点经验,率先在全省开展市区空间性规划“多规合一”试点。国家循环经济试点示范效益显现,获得国家和省级专项扶持资金3.85多亿元,形成氟硅新材料、龙头企业循环发展模式等,得到国家有关部门肯定。

  三是新增试点稳步有升。今年以来,已争取到省级生态文明先行示范区、市区空间性规划“多规合一”试点、海绵城市试点、低碳城市试点、第四批公立医院改革试点等5项。

  主持人:这一轮全面深化改革,除了注重顶层设计外,也积极鼓励基层探索实践。那么,各县(市、区)在改革方面都有什么特色亮点?

  负责人:近年来,各县(市、区)结合各自区域发展,推出一批有特色的改革项目。

  柯城区。全力推进全流域水岸同治,全流域统筹开发体制机制,取得阶段性成效。

  衢江区。率先探索推进农业供给侧结构性改革,创成国家现代农业示范区、全国首批100个农产品质量安全创建试点县之一等荣誉;全国首届生态循环农业现场会和省“两区”现场会也都在衢江召开。

  龙游县。实施整县域推进生态循环农业试点,“开启模式、集美模式、龙珠模式”等大、中、小生态循环模式的经验得到上级肯定。

  江山市。推动县域经济体制综合改革,出台涉及土地利用审批、科技创新、排污权差别化核定等15项政策。

  常山县。积极探索农村产权制度改革,在芳村镇下猷阁村、新昌乡黄塘村等,开展“集体资产+农户土地”参股,实现农业规模经营和农户现金入股开发旅游资源。

  开化县。重点围绕生态主体功能区建设,扎实推进国家公园体制改革等工作。今年7月,《钱江源国家公园体制试点方案》已获国家发改委正式批复,这是国全第四个获得正式批复的国家公园体制试点方案,标志着试点工作进入实质性操作阶段。

  主持人:让人民有更多获得感是改革和发展的最终目的。你能介绍下在惠民惠企方面有何具体改革举措?

  负责人:近年来,市委、市政府注重从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入口,推出了一批民生“含金量”高的改革项目,改革底色更加温暖。比如,在为民办事政务服务网建设方面,率先在全省启用市县一体的行政权力运行系统和行政审批中介服务平台,全市各部门2000多项权力事项和68项与群众有关的公共服务事项已在政务服务网运行。在群众关心的教育问题方面,积极推进义务教育均衡发展,启动义务教育现代化学校评估工作。在群众关心的看病难方面,加大医药卫生体制改革,推动城市优质医疗资源下沉和医务人员下基层、提升县域医疗卫生机构服务能力和群众就医满意度。在推进“五水共治”方面,打造了一批生猪养殖“零排放”、智慧环保实战化运用、“河长”赛水赛歌、金融治水等多项创新工作机制。在助力企业转型方面,召开全市工业大会,在加强制度保障等7个方面给予企业激励扶持政策。

  主持人:相信大家对衢州全面深化改革有了较为全面的了解,增强了改革的信心和决心。下半年有什么打算呢?

  负责人:下半年,重点要围绕中央、省委改革工作部署,认真贯彻落实市委六届十次全会会议精神,着力补齐改革落地短板。一是抓进度。加大调研督查力度,认真查找差距,确保完成年度目标任务。二是抓重点。以重点突破改革项目和市领导联系项目为主抓手,补齐改革落地短板。三是抓宣传。加强惠民惠企等改革政策的宣传力度,总结和提炼基层推进改革的经验案例,提升改革满意度。四是抓落实。抓好中央和省委一揽子改革方案、政策意见的落地见效。

网友互动

  我是路人丁:这几年政府加大自身改革力度,特别是办事审批事项方面有了很大改进。你能介绍一下有关情况吗?

  负责人:这几年,重点推进以“一窗受理、集成服务”为核心的行政审批服务改革。目前,市级部门各项权力从原来的10789项削减到4341项,精简幅度达60%,下放到县一级的行政许可审批事项有98项,大大方便群众办事。

  普通民众:现在普通老百姓看病难问题还是存在,听说现在正在推动优质医疗资源下沉到乡镇社区,能否介绍下这方面的情况?

  负责人:这几年,侧重抓“双下沉两提升”和分级诊疗制度试点工作。目前,全市24家市县级医院与105家乡镇卫生院(社区卫生服务中心)建立结对帮扶关系,柯城区、衢江区、常山县三个分级诊疗试点县(区)群众在本县域内住院就医比例达78.79%,区域内就诊率较上年提高5.91个百分点,群众看病难、看病贵的问题一定程度得到缓解。

  你是我的菜0570:这几年,农村文化礼堂建设进一步丰富了老百姓生活。我们老百姓还是比较认同的?你能介绍下吗?

  负责人:截止2015年底,全市已建成文化礼堂共400家,中心村基本实现全覆盖,农村文化礼堂已成为深得民心的奔康工程、文化惠民的综合平台和美丽乡村的独特风景。

  满天星:教育是广大群众一直非常关心关注的问题,都想让自己的小孩上优质的学校。请问衢州在深化教育体制改革方面有哪些新的举措?

  负责人:近年来,积极推进中小学课程改革、重点高中招生制度改革、民办教育综合改革等一批省市教育改革试点。目前,我市义务教育标准化学校总数达到227所,占全市同类学校总数的84.7%,国家义务教育发展基本均衡县(市、区)建设也已实现全覆盖。力争年内启动新建幼儿园10所、义务教育学校2所。

  woshir:衢州生态环境不错,尤其是开展的“五水共治”活动非常好。作为衢州市民,我想请问下市委市政府在生态环境治理和保护方面都有哪些改革措施和成效?

  负责人:在落实推进“五水共治”工作中,全市水环境质量持续优化,21个市控以上断面水质达标率100%,144个乡镇(街道)交接断面水质监测达标率96.1%,较2013年分别提高9.5%、35.8%,群众对治水支持度达96.61%。在此基础上,近年来大力推进生态文明建设,加强环境空间管制,推进环境评估、排污权有偿使用和交易制度、环保执法监管改革等。

  真的假的:近年来,受经济下行大环境的影响,企业发展总体面临较大困难?请问市里出台了哪些支持政策?

  负责人:政策支持上,出台工业“18条”,着力补产业结构不合理、企业竞争力不强、科技创新能力偏弱的短板。企业项目审批方面,滚动编制《企业投资项目核准目录》,核准事项减少率达38%。

  别踩我的耐克:我是做企业实体的。近年来,上级一直强调要加强创新,对企业来讲科技创新也很重要。请问衢州在支持企业推进科技创新方面有什么措施?

  负责人:早在2013年,我市确立创新驱动发展战略,进一步推进国家知识产权试点城市建设。启动实施“双百”科技型中小企业“登高”计划和科技企业“双倍增”行动计划,设立1.5亿元科技创新引导基金,为大众创业、万众创新提供了强有力的科技支撑。

  yxz:衢州对人才的吸引力一直不足,尤其是高层次创新人才匮乏、优秀人才难引难留等问题突出。请问我市在人才引进方面有什么新的政策吗?

  负责人:近三年,累计引进国家“千人计划”专家、教授、博士、硕士共682人,新建院士专家工作站22家、专家工作站105家。今后将以打造省级人才生态最优市为目标,积极探索“户口关系在外地、平时工作在衢州”的模式,对引进高端人才的住房、子女就学、落户等给予激励保障。